El Gobierno envió hoy al Parlamento el texto del Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia (PNRR). El Plan forma parte del programa Next Generation EU (NGEU), el paquete de 750.000 millones de euros acordado por la Unión Europea en respuesta a la crisis pandémica.
El Plan italiano prevé inversiones por valor de 191.500 millones de euros, financiadas a través del Fondo de Recuperación y Resiliencia, el instrumento clave de la NGEU.
Otros 30.600 millones forman parte de un fondo complementario, financiado mediante la variación presupuestaria plurianual aprobada en el Consejo de Ministros el 15 de abril.
Las inversiones totales previstas son, por tanto, 222,1 mil millones de euros.
El Plan también incluye un paquete sustancial de reformas, que afectan, entre otras, las áreas de administración pública, justicia, simplificación regulatoria y competencia.
Se trata de una intervención trascendental, que pretende reparar el daño económico y social de la crisis pandémica, ayudar a resolver las debilidades estructurales de la economía italiana y acompañar al país en un camino de transición ecológica y ambiental.
El Plan tiene como principales beneficiarios a las mujeres, los jóvenes y el Sur y contribuye sustancialmente a promover la inclusión social y reducir las brechas territoriales.
En general, el 27 por ciento del Plan está dedicado a la digitalización, el 40 por ciento a inversiones para combatir el cambio climático y más del 10 por ciento a la cohesión social.
El Plan está organizado en seis misiones.
La primera misión, “Digitalización, Innovación, Competitividad, Cultura”, asigna un total de 49.200 millones, de los cuales 40.700 millones corresponden al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y 8.500 millones del Fondo.
Sus objetivos son promover la transformación digital del país, apoyar la innovación en el sistema productivo e invertir en dos sectores clave para Italia, el turismo y la cultura.
Las inversiones previstas en el plan aseguran la provisión de conexiones rápidas y de banda ultraancha en todo el país.
En particular, llevan conectividad de 1 Gbps en la red fija a aproximadamente 8,5 millones de familias y 9.000 edificios escolares que aún carecen de ella, y aseguran una adecuada conectividad a los 12.000 puntos de prestación del Servicio Nacional de Salud.
También se lanza un Plan 5G de Italia para la mejora de la conectividad móvil en áreas de falla del mercado.
El Plan proporciona incentivos para la adopción de tecnologías innovadoras y habilidades digitales en el sector privado y fortalece las infraestructuras digitales de la administración pública, por ejemplo, facilitando la migración a la nube.
Para el turismo y la cultura, se planean intervenciones para mejorar los sitios históricos y mejorar las instalaciones de alojamiento turístico.
La segunda misión, “Revolución Verde y Transición Ecológica”, asigna un total de 68.6 mil millones, de los cuales 59.3 mil millones provienen del Servicio de Recuperación y Resiliencia y 9.3 mil millones del Fondo.
Sus objetivos son mejorar la sostenibilidad y la resiliencia del sistema económico y garantizar una transición ambiental justa e inclusiva.
El Plan prevé inversiones y reformas para la economía circular y la gestión de residuos, para lograr objetivos ambiciosos como el 65 por ciento de reciclaje de residuos plásticos y el 100 por ciento de recuperación en el sector textil.
El Plan destina recursos para la renovación del transporte público local, con la compra de autobuses de bajas emisiones, y para la renovación de parte de la flota de trenes para transporte regional con vehículos de propulsión alternativos.
Existen importantes incentivos fiscales para aumentar la eficiencia energética de los edificios públicos y privados. Las medidas permiten la renovación de unos 50.000 edificios al año.
El Gobierno proyecta importantes inversiones en energías renovables y simplifica los procedimientos de autorización en el sector.
Se apoya la cadena de suministro de hidrógeno y, en particular, la investigación de frontera, su producción y uso local en la industria y el transporte.
El Plan invierte en infraestructura hídrica, con el objetivo de reducir las pérdidas en las redes de agua potable en un 15 por ciento y reducir la inestabilidad hidrogeológica.
La tercera misión, “Infraestructuras para la movilidad sostenible”, asigna un total de 31,4 mil millones, de los cuales 25,1 mil millones provienen del Dispositivo de Recuperación y Resiliencia y 6,3 mil millones del Fondo.
Su objetivo principal es el desarrollo racional de una infraestructura de transporte moderna y sostenible extendida a todas las áreas del país.
El Plan prevé una importante inversión en transporte ferroviario de alta velocidad. Cuando está en pleno funcionamiento, se permiten mejoras significativas en los tiempos de viaje, especialmente en el centro-sur.
Por ejemplo, ahorrarás 1 hora y 30 minutos en la ruta Nápoles-Bari, 1 hora y 20 minutos en la ruta Roma-Pescara y 1 hora en la ruta Palermo-Catania.
El Gobierno también invierte en la modernización y fortalecimiento de las líneas ferroviarias regionales, en el sistema portuario y en la digitalización de la cadena logística.
La cuarta misión, “Educación e Investigación”, asigna un total de 31,9 mil millones de euros, de los cuales 30,9 mil millones provienen del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y mil millones del Fondo.
Su objetivo es fortalecer el sistema educativo, las competencias digitales y técnico-científicas, la investigación y la transferencia de tecnología.
El Plan invierte en guarderías, jardines de infancia, educación y servicios de cuidado de niños. Crea 152.000 plazas para niños de hasta 3 años y 76.000 para niños de 3 a 6 años.
El gobierno invierte en la renovación estructural de edificios escolares, con el objetivo de renovar una superficie total de 2.400.000 metros cuadrados.
Además, se espera una reforma de la orientación, los programas de doctorado y las carreras, por ejemplo con la actualización de la disciplina de los doctorados y su incremento en unas 3.000 unidades.
Se desarrolla la formación profesional y se fortalece la cadena de investigación y transferencia de tecnología.
La quinta misión, “Inclusión y cohesión”, asigna un total de 22,4 mil millones, de los cuales 19,8 mil millones provienen del Dispositivo de Recuperación y Resiliencia y 2,6 mil millones del Fondo.
Su objetivo es facilitar la participación en el mercado laboral, incluso mediante la formación, fortalecer las políticas laborales activas y promover la inclusión social.
El Gobierno invierte en el desarrollo de centros de empleo y en el espíritu empresarial femenino, con la creación de un nuevo Fondo Empresarial de Mujeres.
Se fortalecen los servicios sociales y las intervenciones por vulnerabilidades, por ejemplo con intervenciones de los Municipios para favorecer una vida independiente de las personas con discapacidad.
Las inversiones en infraestructura están previstas para las Zonas Económicas Especiales y las intervenciones de regeneración urbana para los suburbios de las ciudades metropolitanas.
La sexta misión, “Salud”, asigna un total de 18.5 mil millones, de los cuales 15.6 mil millones provienen del Dispositivo de Recuperación y Resiliencia y 2.9 mil millones del Fondo.
Su objetivo es fortalecer los servicios de prevención y salud en la zona, modernizar y digitalizar el sistema de salud y garantizar la equidad en el acceso a la atención.
El Plan invierte en asistencia local en toda el área y activa 1.288 hogares comunitarios y 381 hospitales comunitarios.
Se potencia la atención domiciliaria para llegar al 10 por ciento de la población mayor de 65 años, la telemedicina y la teleasistencia, con la activación de 602 Centros de Operaciones Territoriales.
El Gobierno invierte en la actualización del parque tecnológico y equipos de diagnóstico y tratamiento, con la compra de 3.133 nuevos grandes equipos, y en infraestructuras hospitalarias, por ejemplo con intervenciones de adaptación antisísmica.
El Plan fortalece la infraestructura tecnológica para la recolección, procesamiento y análisis de datos, incluida la difusión de la Historia Clínica Electrónica.
El Plan incluye un ambicioso programa de reformas para facilitar su implementación y contribuir a la modernización del país y la atracción de inversiones.
La reforma de la Administración Pública aborda los problemas de ausencia de relevo generacional, baja inversión en capital humano y baja digitalización.
El Plan prevé inversiones en una única plataforma de contratación, en cursos de formación del personal y en el fortalecimiento y seguimiento de la capacidad administrativa.
La reforma judicial interviene sobre la excesiva duración de los juicios y pretende reducir el peso de los atrasos judiciales.
El Plan prevé la contratación selectiva y temporal para eliminar la carga de los casos pendientes y fortalece la Oficina de Juicios.
Hay planes para revisar el marco regulatorio y procesal, por ejemplo, un aumento en el uso de procedimientos de mediación y medidas de simplificación en las distintas etapas del proceso.
El Plan también prevé medidas de simplificación para el otorgamiento de permisos y autorizaciones, y sobre el código de adquisiciones para asegurar la implementación y el máximo impacto en las inversiones.
El Plan también incluye reformas para proteger la competencia como instrumento de cohesión social y crecimiento económico. El calendario de estas reformas, que van desde los servicios públicos locales hasta la electricidad y el gas, se han diseñado teniendo en cuenta las condiciones actuales debido a la pandemia.
El NRP tendrá un impacto significativo en el crecimiento económico y de la productividad.
El gobierno espera que el PIB sea 3.6 puntos porcentuales más alto en 2026 que en el escenario base. En los últimos tres años del horizonte temporal (2024-2026), el empleo será superior en 3,2 puntos porcentuales. El Gobierno también invierte en la modernización y fortalecimiento de las líneas ferroviarias regionales, en el sistema portuario y en la digitalización de la cadena logística.
El Plan incluye un ambicioso programa de reformas para facilitar su implementación y contribuir a la modernización del país y la atracción de inversiones.
La reforma de la Administración Pública aborda los problemas de ausencia de relevo generacional, baja inversión en capital humano y baja digitalización.
El Plan prevé inversiones en una única plataforma de contratación, en cursos de formación del personal y en el fortalecimiento y seguimiento de la capacidad administrativa.
La reforma judicial interviene sobre la excesiva duración de los juicios y pretende reducir el peso de los atrasos judiciales.
El Plan prevé la contratación selectiva y temporal para eliminar la carga de los casos pendientes y fortalece la Oficina de Juicios.
Hay planes para revisar el marco regulatorio y procesal, por ejemplo, un aumento en el uso de procedimientos de mediación y medidas de simplificación en las distintas etapas del proceso.
El Plan también prevé medidas de simplificación para el otorgamiento de permisos y autorizaciones, y sobre el código de adquisiciones para asegurar la implementación y el máximo impacto en las inversiones.
El Plan también incluye reformas para proteger la competencia como instrumento de cohesión social y crecimiento económico. El calendario de estas reformas, que van desde los servicios públicos locales hasta la electricidad y el gas, se han diseñado teniendo en cuenta las condiciones actuales debido a la pandemia.
El NRP tendrá un impacto significativo en el crecimiento económico y de la productividad.
El gobierno espera que el PIB sea 3.6 puntos porcentuales más alto en 2026 que en el escenario base. En los últimos tres años del horizonte temporal (2024-2026), el empleo será superior en 3,2 puntos porcentuales.
El Plan destina 82 mil millones al Sur de los 206 mil millones que se pueden distribuir según el criterio territorial, para una participación del 40 por ciento.
En particular, las inversiones en infraestructura y movilidad sostenible en el sur ascendieron a 14.5 mil millones, el 53 por ciento del total, y están involucradas en sistemas portuarios de alta velocidad y carreteras en el interior de Italia.
Se asignan 8,8 mil millones para intervenciones de inclusión y cohesión en el sur, lo que equivale al 39 por ciento del total, y 14,6 mil millones para medidas en educación e investigación, lo que equivale al 46 por ciento.
Estos incluyen la creación de nuevos jardines de infancia, un aumento de la infraestructura social y políticas de empleo.
El PNRR contribuye a reducir la brecha entre el Sur y el resto del país.
El impacto general del PNRR en el PIB nacional hasta 2026 se estima en alrededor de 16 puntos porcentuales. Para el sur, el impacto esperado es de alrededor de 24 puntos porcentuales.
El Plan también prevé una importante inversión en jóvenes y mujeres.
Una nueva estrategia de política para la infancia es fundamental para revertir la disminución de las tasas de fecundidad y natalidad.
Los jóvenes se benefician de proyectos en los campos de la educación y la investigación; el relevo generacional en la administración pública; y el fortalecimiento de la Función Pública Universal.
Para los niños y las niñas, se reservan fondos para la ampliación de la escolarización a tiempo completo y para la mejora de las infraestructuras deportivas en la escuela.
En particular, se promueve la actividad física en la escuela primaria, también en función del contraste del abandono escolar temprano.
En cuanto a las mujeres, el Plan prevé medidas de apoyo a las mujeres emprendedoras e inversiones en las competencias técnicas y científicas de las estudiantes.
Además, la ampliación de la oferta de jardines de infancia, el fortalecimiento de la guardería y la mejora de la atención a los ancianos y discapacitados ayudarán indirectamente a las mujeres, que a menudo tienen que soportar la mayor parte de la carga de cuidados de las familias.
Para perseguir los objetivos relativos a la igualdad de oportunidades – generacional y de género – el Gobierno pretende insertar para las empresas que participan en los proyectos financiados por la NGEU previsiones encaminadas a condicionar la ejecución de los proyectos a la contratación de jóvenes y mujeres.
Los criterios se definen teniendo en cuenta el objeto del contrato; el tipo y la naturaleza del proyecto individual.
La gobernanza del Plan prevé una responsabilidad directa de los ministerios y administraciones locales para la realización de las inversiones y reformas en los plazos pactados, y para la gestión regular, correcta y eficaz de los recursos.
Se prevé un papel importante para las autoridades locales, que son responsables de inversiones de más de 87 000 millones de euros.
El Ministerio de Economía y Finanzas supervisa y supervisa el progreso en la implementación de reformas e inversiones y actúa como punto de contacto único con la Comisión Europea.
