El Consejo adoptó una decisión que adapta la posición de la UE sobre el período de referencia que se utilizará para medir el crecimiento de las emisiones de CO2 en la aviación internacional, para tener en cuenta la caída sin precedentes del tráfico aéreo debido a la crisis del coronavirus.
El período de referencia determina el objetivo para la estabilización de las emisiones que debe lograr la aviación internacional bajo el Esquema de compensación y reducción de carbono para la aviación internacional (CORSIA). En consecuencia, también determina la cantidad de compensaciones que las aerolíneas deben comprar para cumplir ese objetivo. CORSIA fue acordado por la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) en 2016. La línea de base establecida en 2018 consistió en el promedio de las emisiones de CO2 de la aviación internacional cubiertas por CORSIA durante 2019 y 2020.
Según la posición de la UE establecida en la decisión, el período de referencia modificado para los valores de emisión utilizados para calcular los factores de crecimiento debe referirse a los niveles de emisión de 2019.
«La UE apoya plenamente a CORSIA como mecanismo multilateral para compensar las emisiones de la aviación internacional y abordar el calentamiento global. Adaptar la línea de base es crucial para mantener un nivel similar de ambición para el esquema y el compromiso de los estados de la OACI con la fase piloto de CORSIA, teniendo en cuenta las circunstancias extremadamente difíciles creadas por la pandemia para el tráfico aéreo internacional».
Oleg Butković, Ministro croata de Mar, Transporte e Infraestructura, Presidente del Consejo
La línea de base de CORSIA será discutida por el Consejo de la OACI durante su 220 sesión del 8 al 26 de junio de 2020.
El objetivo de CORSIA es contribuir a los objetivos del Acuerdo de París para abordar el cambio climático en el contexto de la aviación internacional. Complementa un conjunto más amplio de medidas, que incluyen mejoras en la tecnología de las aeronaves, mejoras operativas y combustibles de aviación sostenibles, para lograr un crecimiento neutral en carbono desde 2020 en adelante.
CORSIA se revisará cada tres años. La primera revisión está programada para 2022.
La fase piloto de CORSIA comenzará en 2021.
Técnicamente, esta decisión modifica la decisión correspondiente del Consejo de 2016. Fue adoptada por procedimiento escrito. El texto se publicará en el Diario Oficial de la UE.
¿Qué es CORSIA y cómo funciona?
Según la Resolución de la Asamblea A39-3, párrafo 4, el papel de un esquema global de MBM es complementar una canasta más amplia de medidas para lograr el objetivo global de aspiración (crecimiento neutral en carbono desde 2020 en adelante).
El párrafo 5 de la Resolución de la Asamblea decide implementar un esquema global de MBM en la forma del Esquema de compensación y reducción de carbono para la aviación internacional (CORSIA) para abordar cualquier aumento anual en las emisiones totales de CO2 de la aviación civil internacional (es decir, vuelos de aviación civil que salen en un país y llegar a un país diferente) por encima de los niveles de 2020, teniendo en cuenta las circunstancias especiales y las capacidades respectivas.
De acuerdo con la Resolución de la Asamblea, el nivel promedio de emisiones de CO2 de la aviación internacional cubiertas por el esquema entre 2019 y 2020 representa la base para un crecimiento neutral en carbono a partir de 2020, contra el cual se comparan las emisiones en años futuros. En cualquier año a partir de 2021, cuando las emisiones de CO2 de la aviación internacional cubiertas por el esquema superen las emisiones de referencia promedio de 2019 y 2020, esta diferencia representa los requisitos de compensación del sector para ese año.
Como en el párrafo 9 de la Resolución de la Asamblea, CORSIA se implementa en fases, comenzando con la participación de los Estados de manera voluntaria, seguida de la participación de todos los Estados, excepto los Estados exentos de los requisitos de compensación, de la siguiente manera:
La fase piloto (de 2021 a 2023) y la primera fase (de 2024 a 2026) se aplicarían a los Estados que se hayan ofrecido como voluntarios para participar en el esquema; y
La segunda fase (de 2027 a 2035) se aplicaría a todos los Estados que tienen una participación individual de las actividades de aviación internacional en RTK en el año 2018 por encima del 0,5% del total de RTK o cuya participación acumulada en la lista de Estados desde la cantidad más alta hasta la más baja de RTK alcanza el 90 por ciento del total de RTK, excepto los países menos adelantados (PMA), los pequeños Estados insulares en desarrollo (PEID) y los países en desarrollo sin litoral (LLDC) a menos que se ofrezcan como voluntarios para participar en esta fase.
Los estados que decidan voluntariamente participar en CORSIA pueden unirse al plan desde el comienzo de un año determinado, y deben notificar a la OACI su decisión de unirse antes del 30 de junio del año anterior.
Además del párrafo 9 sobre la participación de los Estados en la CORSIA, el párrafo 10 define la cobertura del esquema sobre la base de rutas entre Estados: una ruta estará cubierta por el esquema si ambos Estados que conectan la ruta están participando en el esquema; de manera similar, una ruta no estará cubierta por el esquema si uno o ambos Estados que conectan la ruta no participan en el esquema.
Una vez que se define la participación de los Estados y las rutas cubiertas por CORSIA en un año dado a partir de 2021, y se establecen los requisitos de compensación en el año dado (es decir, mayores emisiones más allá de las emisiones promedio de referencia de 2019 y 2020), los requisitos se distribuyen entre los operadores de aeronaves participar en el esquema, según la fórmula del párrafo 11 de la Resolución de la Asamblea.
El párrafo 11 de la Resolución de la Asamblea incluye un concepto de «un enfoque dinámico» para la distribución de los requisitos de compensación, que se mueve gradualmente desde el uso del enfoque sectorial al 100% (y el enfoque individual al 0%) desde 2021 hasta 2029, hacia el uso de enfoque individual de al menos 20 por ciento de 2030 a 2032; y al menos el 70 por ciento de 2033 a 2035. El «enfoque sectorial» representa el factor de crecimiento promedio global de las emisiones del sector de la aviación internacional en un año determinado, mientras que el «enfoque individual» representa el factor de crecimiento de las emisiones de un operador individual en un año determinado.
