El ministro del Interior de Italia, Matteo Piantedosi, participa en Estocolmo en los trabajos del primer consejo de ministros de interior de la UE bajo la presidencia sueca.
En esta sesión, dedicada al refuerzo de la cooperación con terceros países en materia de repatriación, el titular del Ministerio del Interior reiteró la necesidad de una acción europea eficaz, imprescindible para afrontar adecuadamente el reto de la inmigración ilegal.
Desde este punto de vista, espera que la nueva estrategia, presentada por la Comisión el pasado 24 de febrero, pueda suponer un punto de inflexión en el compromiso europeo en este ámbito.
La tasa de repatriación de los estados europeos ha sido hasta ahora una de las principales debilidades y por ello el ministro Piantedosi defendió la necesidad de un nuevo modelo operativo que parta de superar el contraste entre el de las repatriaciones forzosas y el de las voluntarias asistidas.
“Creo que es, sin embargo, oportuno -declaró Piantedosi- trabajar para desarrollar un tercer modelo de repatriación que podríamos llamar “repatriación forzosa acompañada”.
«Una operación de retorno que esté asociada a proyectos de reintegración, incluso en el caso de repatriaciones forzosas, puede de hecho facilitar la colaboración del extranjero, estimular a los terceros países de origen a fortalecer la cooperación y ayudar a contrarrestar las causas profundas de la inmigración”.
«Ciertamente también el apalancamiento de visas -continuó el titular de Viminale- es una herramienta que debemos tener en cuenta y utilizar para encaminar a terceros países hacia una colaboración más efectiva».
Al final de su discurso, el Ministro Piantedosi subrayó “la importancia de la Coordinadora Europea para los Retornos. Mi esperanza es que esta figura se convierta concretamente en el punto de apoyo de una acción europea más incisiva, también a través de una estrecha sinergia con Frontex».
Presidencia Sueca
Una política de retorno eficaz y humana es parte integral de una política integral de migración y política de asilo. Garantizar el retorno efectivo y la reintegración sostenible de los migrantes irregulares es esencial, para garantizar la credibilidad de las políticas de la UE en el ámbito de la protección internacional y migración legal.
En varias conclusiones, el Consejo Europeo ha subrayado la necesidad de garantizar devoluciones. El Consejo volvió sobre este tema por última vez en diciembre de 2021, cuando, en sus conclusiones, “reconoció[d] la importancia de una política de retorno de la UE más unificada y pidió[d] a la Comisión y al Alto Representante, junto con los Estados miembros, a tomar medidas rápidamente para garantizar retornos efectivos de la UE a los países de origen utilizando como palanca todas las políticas e instrumentos pertinentes de la UE y herramientas, incluyendo desarrollo, comercio y visas, para asegurar la implementación completa de la readmisión existente acuerdos y arreglos, así como celebrar otros nuevos e informar al Consejo”.
A tal efecto y en previsión de la reunión extraordinaria del Consejo Europeo que se celebrará el 9 y el 10 de febrero, la Presidencia invita a los ministros a discutir cómo mejorar los resultados en el área de retorno y readmisión.
Aunque hay margen para mejorar la eficiencia de las políticas de retorno en muchos Estados, los retornos no pueden llevarse a cabo sin la cooperación de terceros países. Una de las razones más importantes que se encuentra detrás de la baja tasa de retorno de la UE es la falta de cooperación de un tercer país. A este respecto, la UE se ha comprometido y se está involucrando activamente con terceros países.
en numerosas formas de diálogo y cooperación sobre el retorno de los migrantes irregulares,
incluso a través de la negociación e implementación de acuerdos de readmisión y preparativos. Estos acuerdos aclaran las obligaciones legales y/o políticas y establecen procedimientos para las autoridades del país no perteneciente a la UE y de los Estados miembros de la UE en cuanto a cuándo y cómo readmitir a las personas que no tienen derecho a permanecer en la UE. En algunos casos, se han logrado resultados positivos, pero en general, todavía persisten deficiencias en la cooperación de la UE en materia de retorno y readmisión con una serie de terceros países, a pesar de los esfuerzos sustanciales y crecientes que se están invirtiendo en esta área en los últimos años. La Comisión también ha presentado una nueva estrategia operativa sobre retornos.
En consonancia con las conclusiones anteriores del Consejo Europeo, la UE debe utilizar todas las herramientas disponibles y aprovechar, incluidas las políticas de desarrollo, comercio y visas, para lograr mejores y mayores resultados sostenibles en la implementación de su política de retorno. El desarrollo de nuevas herramientas para reforzar la capacidad de respuesta de la UE en casos de falta de cooperación por parte de terceros países también se debe explorar la readmisión.
Mejora de la coordinación estratégica y política interna dentro de los gobiernos es clave en este sentido. La acción desarrollada recientemente por la Comisión en los Planes para el Mediterráneo Central y los Balcanes Occidentales, los Planes de Acción de los países para los países prioritarios y las iniciativas del Equipo Europa son contribuciones bienvenidas y deberían implementarse completamente.
Un instrumento clave para mejorar la cooperación de terceros países en materia de readmisión es el artículo 25 bis del el Código de visas revisado. De acuerdo con este mecanismo, la Comisión periódicamente, al menos una vez al año, evalua el nivel de cooperación de terceros países en el ámbito de la readmisión y presenta el informe al Consejo. Sobre la base del informe y de la evaluación de la UE, relaciones generales con los países en cuestión y los resultados del alcance hacia ellos, la Comisión podrá proponer que el Consejo imponga temporalmente restricciones de visado sobre terceros países que no cooperan o aplicar medidas positivas de visado para terceros países con cuya cooperación en materia de readmisión se considera satisfactoria.
Este mecanismo entró en vigor en febrero de 2020 y, si se utiliza estratégicamente, tiene potencial para ser una de las herramientas más importantes en términos de apalancamiento para mejorar el retorno y la cooperación en materia de readmisión con terceros países y produciendo mejoras concretas.
La Presidencia considera que es crucial aprovechar todo el potencial de este mecanismo, y que hay ciertos terceros países en los que podrían tomarse medidas rápidamente para mejorar el actual nivel insuficiente de cooperación. Esto se aplica en particular a esos terceros países que se niegan a readmitir a sus propios ciudadanos a pesar, por ejemplo, de un elevado número de decisiones de devolución que se emiten en toda la UE a sus nacionales y numerosos intentos por parte de los Estados miembros y la UE para lograr una mejor cooperación en este tema. Dado que la obligación de los estados de readmitir a sus propios nacionales se deriva del derecho internacional, esto no puede ser tolerado por la UE.
Sobre la base de lo anterior, se invita a los ministros a compartir sus puntos de vista y dar orientación sobre las siguientes preguntas:
1. ¿Están de acuerdo los ministros en que se debe hacer más para aprovechar al máximo el Mecanismo del artículo 25 bis? ¿Cuáles son, a su juicio, los principales obstáculos en este respecto? ¿Cómo podemos fortalecer la capacidad del Consejo para tomar las medidas necesarias, decisiones, sobre la base de las propuestas de la Comisión, de manera más eficiente?
2. ¿Qué otras medidas considera necesarias para lograr una efectiva y
una política de retorno de la UE que funcione bien?
3. ¿Los acuerdos existentes del Consejo sobre cooperación con terceros países y asociaciones existentes proporcionan lo que se necesita? ¿que adicional propuestas concretas tienen los ministros para mejorar la cooperación con terceros países?
