En menos de una semana, Río de Janeiro será la capital del BRICS, el grupo de países emergentes formado inicialmente por Brasil, Rusia, India y China, y que se ha expandido hasta incluir a 11 países miembros y diez socios. La cumbre, que durará dos días, marca el punto álgido de la presidencia rotatoria del grupo, que Brasil ha ostentado este año.
El hecho de que el país dirija formalmente los debates entre los jefes de Estado y de Gobierno, que se reunirán en el Museo de Arte Moderno (MAM) de Río de Janeiro el domingo (6) y el lunes (7), con una vista privilegiada de la Bahía de Guanabara, significa que Brasil puede influir en las discusiones.
Según el experto en relaciones internacionales Feliciano de Sá Guimarães, Brasil no debe permitir que el BRICS se convierta en un bloque antioccidental, distanciándose de Estados Unidos y Europa, a pesar de que el BRICS se propone ser un nuevo orden mundial.
Feliciano Guimarães es profesor del Instituto de Relaciones Internacionales de la Universidad de São Paulo (USP) y director académico e investigador principal del Centro Brasileño de Relaciones Internacionales (Cebri), un centro de estudios independiente con sede en Río de Janeiro.
“Brasil jamás permitirá que esto suceda. Nuestro objetivo es no entrar en conflicto con Occidente”, afirma.
El profesor también considera que la expansión de los BRICS otorga mayor poder al grupo, pero enfatiza que, en un principio, podría diluir la relevancia de Brasil.
“Ahora esto se diluye porque hay nuevos miembros de pleno derecho, como Irán, Etiopía, Emiratos Árabes Unidos e Indonesia, y hay numerosos asociados”, explica.
En una entrevista con Agência Brasil, el profesor, quien también es editor asociado de la revista Foreign Policy Analysis y editor jefe de Cebri-Revista, señala cómo Brasil debería gestionar la opción de utilizar monedas nacionales en lugar del dólar estadounidense en el comercio entre los países miembros.
Según Feliciano Guimarães, junto con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP30) y el G20, un grupo de 19 países más las Uniones Europea y Africana, la presidencia brasileña de los BRICS es una forma de recuperar prestigio internacional y superar el aislamiento promovido durante los últimos cuatro años de gobierno.
El profesor también aborda temas como la inteligencia artificial y el banco BRICS, «el producto de éxito más importante que los BRICS han creado», que incluso atrae a países de fuera del grupo, afirma.
Agência Brasil: ¿Cuál es el papel actual de los BRICS en el mundo y qué importancia tiene que la cumbre de líderes se celebre en Brasil?
Feliciano Guimarães: Los BRICS son un grupo de países que se sentían subrepresentados, especialmente en las instituciones económicas y financieras, en 2000 y 2009, cuando se crearon, y que, en los últimos 15 años, se ha convertido en un grupo clave para la reforma del orden internacional y la mejora de las relaciones entre sus miembros. Si observamos la relación entre Brasil y China, Brasil e India, Brasil y Rusia, antes y después del BRICS, observaremos la mejora en la consolidación de esta relación. El BRICS actúa como catalizador para ello. No es de extrañar que 30 países deseen unirse al BRICS. Y también para construir otras instituciones internacionales que representen los mejores intereses de estos países, como el Nuevo Banco de Desarrollo [NDB, también conocido como el Banco BRICS], liderado por la expresidenta Dilma Rousseff, y el CRA [Acuerdo de Reserva Contingente, por sus siglas en inglés], un tratado internacional que favorece a estos países en caso de crisis macroeconómicas. Por lo tanto, el BRICS tiene la función de representar un orden internacional reformado.
Agência Brasil: En los últimos años, el grupo, que contaba con cinco miembros, optó por ampliar su membresía y países socios. ¿Cuál es su interpretación de este movimiento?
Feliciano Guimarães: En general, el aumento refleja la fortaleza del BRICS. El BRICS tiene un increíble poder de atracción; Muchos países quieren unirse y aún hay una lista de países en espera. El G7 [formado por Estados Unidos, Canadá, Reino Unido, Alemania, Japón, Francia e Italia] es un grupo exclusivo y cerrado; nadie sabe cómo unirse al G7. Lo máximo que hacen los países del G7 es invitar esporádicamente a uno u otro presidente, como fue el caso de [la invitación al presidente] Lula, primer ministro de la India, a las reuniones, pero nadie sabe cómo solicitar la membresía. Los BRICS, por otro lado, demuestran fortaleza y flexibilidad. Por otro lado, para Brasil, aumentar el número de miembros es negativo a corto y mediano plazo, ya que significa que el privilegio que tiene de participar en un grupo de cinco países cuyos tres miembros —India, Rusia y China— son grandes potencias o, si no grandes potencias, países muy importantes en el orden internacional, como en el caso de la India, se diluye ahora, al tener nuevos miembros de pleno derecho, como Irán, Etiopía, Emiratos Árabes Unidos e Indonesia, y a los asociados, que son numerosos. Así que tenemos un nuevo equilibrio, hay un nuevo BRICS, un BRICS antes y después de esta expansión. Aún es pronto para decir si es muy positivo para Brasil, si es bueno o si es malo. Al principio, es más negativo que positivo, pero es positivo a largo plazo porque fortalece al BRICS como grupo.
Agência Brasil: ¿Se intenta formar un nuevo orden mundial basado en el multilateralismo?
Feliciano Guimarães: El BRICS representa un nuevo orden internacional. No un orden que reemplace al antiguo orden liberal, sino uno que busca reformar el orden liberal liderado por Estados Unidos durante las últimas décadas, para convertirlo en un orden cada vez más inclusivo con mayor representación de los países en desarrollo, del Sur Global, pero también del Norte Global, basado en la idea de igualdad, equilibrio de poder y todo lo demás. Los BRICS representan un intento, un grupo que busca reformar otras instituciones internacionales existentes, como el sistema de las Naciones Unidas, el FMI [Fondo Monetario Internacional], el Banco Mundial, la OMC [Organización Mundial del Comercio] y crear instituciones paralelas como el NDB, el CRA y quizás otras en el futuro.
Agência Brasil: ¿La creciente relevancia de los BRICS representa una amenaza para la hegemonía de las potencias occidentales o simplemente un equilibrio de fuerzas a favor de una mayor cooperación internacional?
Feliciano Guimarães: Es la segunda mitad. Sin duda, los países del BRICS, especialmente con la entrada de Irán ahora, o incluso Rusia, en ciertos momentos desean que los BRICS se conviertan en un grupo antioccidental, pero Brasil nunca permitirá que eso suceda; siempre luchará para evitarlo. Somos un país cercano a Occidente, muchos en Brasil se consideran parte de Occidente, y nuestro objetivo es no entrar en conflicto con Occidente, desde un punto de vista político o geopolítico. La idea detrás de los BRICS es mejorar la cooperación entre países que se sentían subrepresentados en el orden internacional liderado por Estados Unidos y los europeos.
Agência Brasil: Rusia e Irán son miembros de los BRICS. Ambos países tienen conflictos regionales: Irán con Israel [con un reciente alto el fuego]; Rusia con Ucrania. ¿Pueden los BRICS ser un espacio para la búsqueda de la paz en estas regiones, o el hecho de que Ucrania e Israel estén fuera hace que este foro sea inútil?
Feliciano Guimarães: Brasil no busca transformar los BRICS en una plataforma geopolítica, lo cual aumenta considerablemente los riesgos y los costos. Las prioridades de la presidencia brasileña son la cooperación Sur-Sur, la cooperación en materia de salud, inversiones y cambio climático. No incluye cuestiones de seguridad ni defensa. Por supuesto, al incluir a Irán, que acaba de ser atacado por Israel, y a Rusia, en guerra con Ucrania, estos países plantean estas cuestiones geopolíticas. La reunión de cancilleres celebrada en Río de Janeiro hace unos meses ya puso de manifiesto esta dificultad, ya que se trató de debatir, en el marco de la reforma del orden, la reforma del Consejo de Seguridad (CS) de las Naciones Unidas. Con nuevos miembros, como Egipto, ya existe un conflicto con Sudáfrica, debido a su postura africana respecto a la reforma del CS, lo que genera numerosas dificultades. Brasil emitió una declaración muy dura condenando el ataque israelí [contra Irán], y posteriormente los BRICS emitieron una declaración muy dura condenando el ataque israelí, también porque Irán ahora es miembro. Esto demuestra las dificultades que Brasil tendrá a partir de ahora en relación con los BRICS, ya que los temas de seguridad y defensa que Brasil no quiere abordar en los BRICS se trasladan automáticamente al grupo.
Agência Brasil: Los BRICS representan casi la mitad de la población mundial y un sólido flujo comercial entre los países. ¿Hay margen para transacciones comerciales fuera del marco del dólar, dado que Estados Unidos no forma parte del grupo? El presidente estadounidense, Donald Trump, ya se ha mostrado en contra de medidas en este sentido.
Feliciano Guimarães: Brasil ha restado importancia a este debate, consciente de su sensibilidad en Europa y, especialmente, en Estados Unidos, ya que es la moneda estadounidense la que se cuestiona. Brasil continúa con los debates, pero centrándose en el intercambio comercial y no en la formación de reservas de divisas. ¿Qué son los intercambios comerciales? Busca que las llamadas R5, las cinco monedas originales del grupo, que empiezan por la letra R —real [Brasil], rublo [Rusia], rupia [India], renminbi [China] y rand [Sudáfrica]—, intercambien más entre sí. Brasil ya realiza parte de su comercio con China entre el real y el renminbi, sin pasar por el dólar. Se especula que una parte significativa del comercio entre Brasil y Rusia se ha realizado entre el real y el rublo, sin pasar por el dólar, ni por el renminbi. Esto ha aumentado, y para que esto aumente, es necesario pasar por una serie de cambios legislativos en Brasil y en el otro país para que los bancos reconozcan las monedas de los demás, ya que están acostumbrados y tradicionalmente usan el dólar. Pero no podemos tener un debate agresivo sobre la desdolarización porque nuestras reservas internacionales, de 360 mil millones de dólares estadounidenses [alrededor de 2 billones de reales], fundamentales para la protección macroeconómica de Brasil, están basadas en un 75 % en el dólar estadounidense, en títulos de deuda estadounidense. El abrupto debilitamiento del dólar en el mercado internacional afecta nuestras propias reservas. No podemos hacerlo. Tenemos que diversificarlas gradualmente.
Agência Brasil: La reunión de ministros de Relaciones Exteriores de los BRICS en abril, también en Río de Janeiro, concluyó una postura contra el proteccionismo provocado por la guerra arancelaria promovida por Trump. ¿Debería esta agenda seguir presente en la reunión de la próxima semana?
Feliciano Guimarães: El tema de la guerra arancelaria con Trump obviamente formará parte de los debates sobre la declaración final de los BRICS y será un debate crucial, porque Trump está atacando a todos los países. Por lo tanto, los BRICS tienen una postura conjunta. Sería interesante que coordinaran sus acciones sobre cómo responder a Trump. Esto daría mucha más fuerza a los países BRICS. Es un tema delicado, pero sería interesante.
Agência Brasil: ¿Tienen los BRICS el poder de persuasión necesario para señalar caminos en temas candentes, como la transición energética y la regulación de las grandes tecnológicas y la inteligencia artificial (IA)?
Feliciano Guimarães: Por supuesto. Estos tres temas forman parte de la agenda oficial de Brasil. Los BRICS son una forma de concertación política; es decir, los actores se escuchan mutuamente, toman posiciones, emiten declaraciones no vinculantes y no tienen poder vinculante. Por lo tanto, si se quiere cambiar algo, estas declaraciones deben internalizarse, transformarse y modificar las leyes internas de los países. Así pues, el debate sobre IA que se está llevando a cabo en el Congreso brasileño es planteado de una u otra manera por la delegación brasileña, y luego están las discusiones generales sobre los BRICS en relación con la IA. El documento resultante puede servir de base para influir en nuestro debate interno.
Agência Brasil: ¿Cuál es el papel del Banco BRICS (NDB), presidido por la expresidenta Dilma Rousseff?
Feliciano Guimarães: El NDB es excelente; es el producto exitoso más importante que han creado los BRICS. Los cinco países originales tienen cada uno el 15% de las cuotas, que controlan de forma completamente equitativa. Cada país aporta el 15% de este presupuesto general, que debe provenir de su presupuesto nacional, en dólares, que es la moneda oficial. Luego, este 15% se distribuye entre los países miembros según las solicitudes de proyectos. Estos proyectos de infraestructura y transición energética deben ser siempre verdes, es decir, con bajo impacto en carbono. Por lo tanto, es el banco el que busca establecer parámetros para el gasto de los préstamos dentro de la nueva tendencia internacional de inversión verde. El NDB necesita un mayor presupuesto, pero siempre existe esta limitación, y ahora se observa que se están uniendo nuevos miembros. Colombia se unió, Uruguay, Bangladesh; estos países ni siquiera son miembros de pleno derecho del BRICS, pero pueden ser miembros del NDB.
Agência Brasil: Brasil albergó la reunión del G20 el año pasado, también en Río, y ahora celebra la Cumbre del BRICS y se prepara para la COP30, en Belém, en noviembre. ¿Cuáles son los objetivos de los líderes en estas reuniones?
Feliciano Guimarães: El objetivo general es devolver a Brasil a la escena internacional después de cuatro años del gobierno de [el expresidente Jair] Bolsonaro [2019-2022], en los que nuestro prestigio internacional decayó significativamente y entramos en un período de aislamiento político muy fuerte. Brasil tuvo la oportunidad de organizar estas tres grandes conferencias y volver a poner a Brasil en el centro de las discusiones sobre temas que son fundamentales para nosotros. El G20 aborda todos los temas del orden internacional, excepto defensa y seguridad; la COP30 es el cambio climático, nuestro tema fundamental, donde tenemos mayor poder en la discusión. Se trata, en cierto modo, de la recuperación de las credenciales internacionales de Brasil y el uso de estas plataformas para alcanzar los objetivos de desarrollo brasileño.
Entender los BRICS
Los BRICS están formados por 11 países miembros: Sudáfrica, Arabia Saudita, Brasil, China, Egipto, Emiratos Árabes Unidos, Etiopía, Indonesia, India, Irán y Rusia. Estas naciones representan el 39% de la economía mundial y el 48,5% de la población mundial.
Los países que tienen estatus de socio son Bielorrusia, Bolivia, Kazajistán, Cuba, Malasia, Nigeria, Tailandia, Uganda, Uzbekistán y Vietnam, que anunció su adhesión a principios de junio.
El grupo no es una organización internacional ni un bloque formal. Por ejemplo, no cuenta con presupuesto propio ni secretaría permanente.
Fundado en 2006, el grupo era BRIC (las siglas de Brasil, India, Rusia y China). En 2011, el acrónimo adquirió la s, de Sudáfrica.
En 2023, el grupo incluía a Egipto, Etiopía, Irán, Arabia Saudita (aún en proceso de formalización) y los Emiratos Árabes Unidos. Argentina fue invitada, pero bajo la presidencia de Javier Milei, declinó unirse. En 2024, Indonesia se unió al grupo.
Los países miembros se alternan anualmente en la presidencia del bloque. Brasil será sucedido por India en 2026.
Fuente: Agencia Brasil
Autor: Bruno de Freitas Moura – Repórter da Agência Brasil
