La Brújula Estratégica para la seguridad y la defensa europea, ideada por Josep Borrell, es un documento vivo, ha sido ya discutido por los Ministro de Defensa de los 27, la síntesis se tendrá en marzo 2022. La última reunión se realizó en Brest.
La acaba de presentar en el Parlamento europeo, ante la Comisión de Relaciones Exteriores, los parlamentarios la consideran un Libro Blanco que será aprobado como estrategia que dará, además, al mundo un mensaje claro de una Europa fuerte, el reciente retiro de Afganistán demostró a los europeos que no estaban preparados. Estás fueron algunas de las reflexiones de la diputada Nathalie Loiseau.
Para Josep Borrell, la Unión Europea corre el riesgo de «reducirse estratégicamente», debido a las presiones geopolíticas, económicas e ideológicas de todos lados. Proteger a los ciudadanos, intereses y valores europeos requerirá una nueva forma de pensar sobre las responsabilidades de seguridad y defensa de la UE y las capacidades que necesita para cumplirlas.
Así nace la “Brújula Estratégica” que el AR/VP Josep Borrell ha elaborado a instancias del Consejo Europeo, una guía operativa para el desarrollo y la toma de decisiones de la Unión Europea en materia de seguridad y defensa. Su diseño responde a tres preguntas: ¿Qué desafíos y amenazas enfrentamos? ¿Cómo podemos agrupar mejor nuestros activos y administrarlos de manera efectiva? ¿Y cuál es la mejor manera de proyectar la influencia de Europa como actor regional y global?
Los signos del peligro son, en primer lugar, «nuestro alcance económico se está circunscribiendo cada vez más. Hace treinta años, la UE representaba una cuarta parte de la riqueza mundial; en 20 años, representará poco más del 10%. Nuestra contracción demográfica se desarrolla de manera similar: a finales de este siglo, Europa representará menos del 5% de la población mundial. Más fundamentalmente, algunos de nuestros competidores económicos tienen valores que son muy diferentes a los nuestros, lo que representa una amenaza para nuestro poder normativo. La UE debe integrar este hecho en su formulación de políticas, reconociendo que la competencia por los estándares globales ya se está desarrollando en la carrera por el dominio de la inteligencia artificial, la computación en la nube, los semiconductores y la biotecnología».
En segundo lugar, «el teatro estratégico de la UE está cada vez más cuestionado, debido a los desafíos de nuevos actores ambiciosos, demostraciones de fuerza militar y estrategias de desestabilización que incluyen guerra cibernética y desinformación. Atrás quedaron los días en que la paz y la guerra constituían dos estados claramente diferenciados. Nos enfrentamos y nos enfrentaremos cada vez más a situaciones híbridas que requieren una amplia gama de activos defensivos».
Finalmente, «la esfera política de la UE está siendo comprimida y nuestros valores liberales son cada vez más cuestionados. En la “batalla de las narrativas”, la idea de que los valores universales son en realidad solo construcciones occidentales ha ido ganando terreno. La vieja suposición de que la prosperidad económica siempre conduciría al desarrollo democrático ha sido refutada».
Al navegar por este entorno estratégico cada vez más competitivo, la UE debe convertirse en un proveedor de seguridad para sus ciudadanos, protegiendo nuestros valores e intereses. Pero para hacer eso, deberá actuar más rápido y con más decisión al gestionar las crisis. Eso significa anticipar amenazas que cambian rápidamente y proteger a sus ciudadanos contra ellas; invertir en las capacidades y tecnologías necesarias; y cooperar con socios para lograr objetivos comunes.
Tales medidas aumentarán nuestra capacidad para disuadir ataques y para reaccionar ante uno si llega. El principal valor de la fuerza militar no es que nos permita resolver problemas, sino que puede ayudar a evitar que los problemas se resuelvan en detrimento nuestro. Por eso, la brújula estratégica propone una capacidad de la UE para el despliegue rápido de fuerzas en todo el espectro de acciones previstas por los tratados de la UE.
Los intentos anteriores de desplegar rápidamente las fuerzas de la UE solo han tenido un éxito limitado. Pero la brújula estratégica tiene como objetivo hacer que tales implementaciones sean más operativas y efectivas de tres maneras:
En primer lugar, seguiría un enfoque modular, con su composición definida por escenarios concretos y reforzada por entrenamiento conjunto, en lugar de posicionarse previamente como una fuerza permanente.
En segundo lugar, habría directrices claras que establezcan que es la misión la que determina el tipo y el tamaño de la fuerza, y no al revés. Y, en tercer lugar, podríamos intensificar nuestros esfuerzos para superar varias deficiencias que durante mucho tiempo han obstaculizado nuestras capacidades operativas, con acciones claras que deberían recibir prioridad.
Todo esto requerirá tanto legitimidad como flexibilidad. ¿Quién decide y cómo deben implementarse las decisiones?
Sin cuestionar el principio de unanimidad, es posible actuar creativamente activando determinadas disposiciones como la abstención constructiva o el artículo 44, que permite la creación de coaliciones aprobadas por el Consejo Europeo. Sobre todo, necesitamos voluntad política (sin la cual nada es posible) y eficiencia operativa (sin la cual todo es inútil).
Pero, por supuesto, la UE no debería limitar sus acciones al despliegue de fuerzas militares. La brújula estratégica también se centra en la seguridad cibernética, marítima y espacial. Para anticiparse a las amenazas, propone potenciar las capacidades de inteligencia y ampliar el conjunto de herramientas para contrarrestar los ataques híbridos y cibernéticos, así como la desinformación y la interferencia extranjeras. También establece objetivos de inversión para equipar a nuestras fuerzas armadas con las capacidades necesarias y tecnologías innovadoras, para llenar los vacíos estratégicos y reducir las dependencias tecnológicas e industriales.
Finalmente, enfatizó que este esfuerzo de ninguna manera contradice el compromiso de Europa con la OTAN, que sigue siendo el centro de nuestra defensa territorial. Este compromiso no debería impedirnos desarrollar nuestras propias capacidades y llevar a cabo operaciones independientes en nuestro vecindario y más allá. La responsabilidad estratégica europea es la mejor manera de reforzar la solidaridad transatlántica. Este concepto está en el centro del nuevo diálogo sobre seguridad y defensa entre los Estados Unidos y la UE.
Pero todos los europeos deberían entender que la brújula estratégica no es una varita mágica. Corresponde a los estados miembros de la UE determinar si los cambios geopolíticos de hoy serán otra llamada de atención desatendida, y el renovado debate sobre la defensa europea será otro falso comienzo. La brújula estratégica es una oportunidad para cumplir con las responsabilidades de seguridad de Europa directamente, frente a nuestros ciudadanos y el resto del mundo.»
