MEMORANDUM PARA EL SECRETARIO DE ESTADO
Presidential Determination
No. 2024-12
ASUNTO: Determinación presidencial sobre los principales países de tránsito de drogas o de producción ilícita de drogas para el año fiscal 2025
En virtud de la autoridad que me confieren como Presidente la Constitución y las leyes de los Estados Unidos, incluida la sección 706(1) de la Ley de Autorización de Relaciones Exteriores, año fiscal 2003 (Ley Pública 107-228) (FRAA), por la presente identifico a los siguientes países como principales países de tránsito de drogas o principales países de producción ilícita de drogas (incluidos los países que son una fuente directa significativa de precursores químicos utilizados en la producción de ciertas drogas y sustancias que afectan significativamente a los Estados Unidos): Afganistán, Bahamas, Belice, Bolivia, Birmania, la República Popular China (RPC), Colombia, Costa Rica, la República Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, India, Jamaica, Laos, México, Nicaragua, Pakistán, Panamá, Perú y Venezuela.
La presencia de un país en la lista anterior no es necesariamente un reflejo de los esfuerzos antidrogas de su gobierno o del nivel de cooperación con los Estados Unidos. La lista no es una sanción ni una pena. De acuerdo con la definición legal de un país de tránsito importante de drogas o de un país de producción importante de drogas ilícitas establecida en las secciones 481(e)(2) y 481(e)(5) de la Ley de Asistencia Exterior de 1961, en su forma enmendada (Ley Pública 87-195) (FAA), la razón por la que se colocan países en la lista es la combinación de factores geográficos, comerciales y económicos que permiten que se transiten o produzcan drogas o sustancias químicas precursoras, incluso si un gobierno ha adoptado medidas de control de estupefacientes y de aplicación de la ley sólidas y diligentes. La Ley de Autorización de Defensa Nacional James M. Inhofe para el Año Fiscal 2023 (Ley Pública 117-263) modificó la definición de los principales países de origen de drogas para incluir a los países de origen de las sustancias químicas precursoras utilizadas para producir drogas ilícitas que afectan significativamente a los Estados Unidos.
De conformidad con la sección 706(2)(A) de la FRAA, por la presente designo a Bolivia, Birmania y Venezuela por no haber cumplido de manera demostrable durante los 12 meses anteriores sus obligaciones en virtud de los acuerdos internacionales antinarcóticos ni haber tomado las medidas requeridas por la sección 489(a)(1) de la FAA. Junto con esta determinación se incluyen las justificaciones de las designaciones de Bolivia, Birmania y Venezuela, tal como lo exige la sección 706(2)(B) de la FRAA. También he determinado, de conformidad con las disposiciones de la sección 706(3)(A) de la FRAA, que los programas de los Estados Unidos que apoyan a Bolivia, Birmania y Venezuela son vitales para los intereses nacionales de los Estados Unidos.
Los datos provisionales de los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades indican que hubo un estimado de 107,543 muertes por sobredosis de drogas en los Estados Unidos durante 2023, una disminución del 3 por ciento con respecto a las 111,029 muertes estimadas en 2022. Esta es la primera disminución anual en las muertes por sobredosis de drogas desde 2018 y una señal de que las inversiones históricas de mi Administración están teniendo un impacto. Los programas de subvenciones de Respuesta a los Opiáceos estatales financiados por el gobierno federal han contribuido a la prevención de más de 600,000 sobredosis potencialmente fatales y han entregado casi 10 millones de kits de naloxona desde 2020. La naloxona está disponible sin receta por primera vez, gracias a las medidas adoptadas por la Administración de Alimentos y Medicamentos. Nuestra fuerza laboral de profesionales en adicciones continúa creciendo, brindando los servicios esenciales de prevención, tratamiento, reducción de daños y apoyo a la recuperación que necesita el pueblo estadounidense.
También estamos tomando medidas sin precedentes para interrumpir el suministro de fentanilo, otras drogas mortales y sustancias químicas precursoras. En los últimos dos años, la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de Estados Unidos (CBP, por sus siglas en inglés) ha detenido más fentanilo en los puertos de entrada que en los cinco años anteriores juntos, lo que ha mantenido decenas de millones de pastillas con fentanilo y miles de libras de polvo de fentanilo fuera del alcance de nuestras comunidades. Solo en 2023, la CBP confiscó aproximadamente 1200 millones de dosis de fentanilo. Solo en los últimos cinco meses, se incautaron más de 442 millones de dosis potencialmente letales de fentanilo en las fronteras de los Estados Unidos. En 2021, firmé una Orden Ejecutiva dirigida a las personas extranjeras que participan en el tráfico ilícito mundial de drogas y, desde entonces, he sancionado a más de 300 personas y entidades en virtud de esta autoridad, aislándolas así del sistema financiero de los Estados Unidos. El Departamento de Justicia ha arrestado y procesado con éxito a líderes de cárteles de drogas de alto nivel, narcotraficantes y lavadores de dinero, poniendo a traficantes peligrosos tras las rejas.
Si bien ampliamos nuestros esfuerzos en el país, también reconocemos que este problema es global y requiere una respuesta internacional coordinada.
Por esta razón, mi Administración lanzó una Coalición Global en julio de 2023 que reúne a más de 150 países de todas las regiones del mundo para abordar las amenazas de las drogas sintéticas. La participación en este grupo se ha triplicado en los últimos 12 meses, lo que demuestra que todos los continentes están experimentando un aumento alarmante en la fabricación, el tráfico y el consumo de drogas sintéticas ilícitas peligrosas. También me he involucrado con líderes de todo el mundo para impulsar una acción global adicional en la lucha contra los opioides sintéticos, negocié la reanudación de la cooperación bilateral antinarcóticos con la República Popular China y establecí un Comité Trilateral sobre Fentanilo con los Gobiernos de México y Canadá.
Si bien los desafíos que enfrentamos son más importantes que nunca, una mayor conciencia global ha dado como resultado una mayor acción internacional. En marzo, la Comisión de Estupefacientes de las Naciones Unidas (ONU) adoptó una resolución patrocinada por los Estados Unidos sobre la prevención y la respuesta a las sobredosis para impulsar la recopilación de datos internacionales y el intercambio de información sobre este tema que sigue siendo profundamente personal para el pueblo estadounidense. La Comisión también votó a favor de establecer controles internacionales sobre las sustancias químicas utilizadas para fabricar fentanilo, metanfetamina y MDMA ilícitos, lo que dificultaría que las redes de tráfico utilicen estas sustancias para crear y distribuir estas peligrosas drogas sintéticas.
Fomentar asociaciones sólidas y de largo plazo con aliados cruciales como México es imperativo para combatir eficazmente la epidemia de fentanilo y desmantelar las sofisticadas organizaciones criminales que lo explotan para obtener ganancias económicas. El Marco Bicentenario México-Estados Unidos para la Seguridad, la Salud Pública y las Comunidades Seguras es la base de nuestros esfuerzos bilaterales para proteger a nuestra gente, prevenir el crimen transfronterizo y perseguir a las redes criminales. A través de mecanismos trilaterales como el Diálogo de Drogas de América del Norte y el Comité Trilateral sobre Fentanilo, Estados Unidos, México y Canadá han fortalecido la cooperación para abordar la producción ilícita de drogas, promover la salud pública, aumentar la colaboración en el control de los precursores químicos y colaborar con el sector privado para combatir la producción ilícita de drogas sintéticas. Nuestra cooperación en materia de seguridad ha dado lugar a importantes esfuerzos de interdicción en México. Por ejemplo, los perros donados por los Estados Unidos ayudaron a incautar más de 3 millones de pastillas de fentanilo en México tan solo en 2023. Seguiremos colaborando estrechamente con México para prevenir el desvío de precursores químicos y equipos relacionados con las drogas; mejorar la interdicción, las investigaciones y los resultados de la justicia penal; desbaratar las finanzas ilícitas; promover la integración fronteriza; y generar confianza pública en las instituciones de seguridad y justicia.
En América del Sur, el cultivo de coca y la producción de cocaína han alcanzado niveles récord, lo que exige que los países de la región adopten medidas urgentes. Colombia, un socio fuerte, sigue trabajando estrechamente con los Estados Unidos para reducir la producción de cocaína, realizar operaciones de interdicción del tráfico de drogas y desmantelar las organizaciones criminales involucradas en el tráfico de cocaína. La asistencia de los Estados Unidos ha dado lugar a un aumento de las interdicciones, y la Policía Nacional de Colombia incautó más de 841 toneladas métricas de cocaína pura y base de cocaína en 2023, un aumento del 10 por ciento con respecto al año anterior. Las nuevas métricas para medir el progreso acordadas durante el Diálogo de Alto Nivel entre Estados Unidos y Colombia en mayo de 2024 demuestran nuestro renovado compromiso bilateral con un enfoque holístico para abordar la producción y el tráfico de cocaína, al tiempo que brindamos seguridad, justicia y oportunidades económicas lícitas para las poblaciones rurales vulnerables de Colombia. También estamos colaborando para combatir los delitos que causan estragos en el medio ambiente de Colombia y brindan financiamiento significativo a las organizaciones criminales, incluidas las involucradas en la producción de cocaína y la minería ilegal. Estados Unidos acogió con beneplácito la publicación de la estrategia antidrogas de diez años de Colombia en 2023 y ahora insta al gobierno colombiano a que la dote de los recursos adecuados y acelere su implementación.
Perú también sigue siendo un socio comprometido en la reducción de la producción y el tráfico de cocaína, y nuestro primer Diálogo de Alto Nivel en mayo de 2024 marcó un paso positivo en nuestra cooperación bilateral antinarcóticos.
Si bien el Gobierno de Bolivia ha adoptado medidas positivas para abordar el cultivo de coca, debe hacer más para proteger los mercados lícitos de coca del país de la explotación delictiva, reducir el cultivo ilícito de coca que sigue excediendo los límites legales establecidos en la legislación nacional de Bolivia para usos médicos y tradicionales, mejorar los esfuerzos para localizar e interceptar los productos químicos desviados a través de canales del mercado negro para el procesamiento de cocaína, y ampliar la cooperación con los asociados internacionales para desmantelar las redes delictivas transnacionales.
El cultivo de adormidera para la producción de opioides y metanfetaminas ilícitos en el Afganistán sigue exigiendo atención y acción a nivel mundial. El año pasado, Afganistán siguió adoptando medidas para fortalecer el control de drogas y frenar la producción de opioides y metanfetaminas ilícitos, incluso mediante el mantenimiento de la prohibición vigente del cultivo de adormidera y los esfuerzos para reformar las políticas de drogas. Sin embargo, volveré a examinar la situación del Afganistán en cada examen anual para evaluar si está cumpliendo sus compromisos internacionales en materia de control de drogas.
La República Popular de China ha trabajado con los Estados Unidos para coordinar esfuerzos encaminados a contrarrestar la fabricación y el tráfico mundial de drogas sintéticas ilícitas, incluido el fentanilo, desde la Cumbre de Woodside entre el Presidente Biden y el Presidente Xi en noviembre de 2023. Durante el último año, la República Popular de China adoptó medidas importantes para reducir los flujos de precursores químicos a productores de drogas ilícitas que se sabe que trafican drogas sintéticas, como el fentanilo ilícito, hacia los Estados Unidos. Estas medidas incluyeron la emisión de un aviso público a la industria química de la República Popular de China advirtiendo contra el comercio ilícito de precursores químicos y equipos para prensas de píldoras; la adopción de medidas públicas de aplicación de la ley contra los proveedores ilícitos de precursores químicos; la eliminación de anuncios basados en la web; y la clasificación de 46 drogas sintéticas a partir del 1 de julio de 2024, algunas de las cuales habían sido controladas internacionalmente por la ONU. Los Estados Unidos y la República Popular de China también pusieron en marcha el Grupo de Trabajo Antinarcóticos de los Estados Unidos y la República Popular de China, un valioso mecanismo para compartir información sobre aplicación de la ley, abordar la financiación ilícita de drogas ilícitas y garantizar la coordinación continua en los desafíos compartidos. Dicho esto, será necesario aplicar medidas regulatorias y de cumplimiento sostenidas para reducir significativamente el papel de la República Popular China como fuente de precursores químicos utilizados en la producción, venta y tráfico de drogas sintéticas ilícitas que afectan significativamente a los Estados Unidos.
Se le autoriza y ordena presentar esta designación, junto con los memorandos de justificación de Bolivia, Birmania y Venezuela, de conformidad con la sección 706 de la FRAA, al Congreso, y publicar esta determinación en el Registro Federal.
JOSEPH R. BIDEN JR.
