El 5 de marzo, la Comisión Europea y el Alto Representante presentaron la primera Estrategia Industrial Europea de Defensa a nivel de la UE y propusieron un ambicioso conjunto de nuevas acciones para apoyar la competitividad y la preparación de su industria de defensa.
Hace dos años, la injustificada y continua guerra de agresión de Rusia contra Ucrania marcó el regreso de un conflicto de alta intensidad en nuestro continente. La Estrategia Industrial Europea de Defensa (EDIS) establece una visión clara y a largo plazo para lograr la preparación industrial de defensa en la Unión Europea. Como primer medio inmediato y central para implementar la Estrategia, la Comisión Europea presenta hoy una propuesta legislativa para un Programa Europeo de la Industria de Defensa (EDIP) y un marco de medidas para garantizar la disponibilidad y el suministro oportunos de productos de defensa.
La Estrategia describe los desafíos a los que se enfrenta actualmente la Base Industrial y Tecnológica de Defensa Europea (EDTIB), pero también la oportunidad de aprovechar todo su potencial y establece una dirección para la próxima década. Para aumentar la preparación industrial europea de defensa, los Estados miembros necesitan invertir más, mejor, juntos y de forma europea. Para ayudar a los Estados miembros a alcanzar estos objetivos, la Estrategia Industrial Europea de Defensa presenta un conjunto de acciones destinadas a:
- Apoyar una expresión más eficaz de la demanda de defensa colectiva de los Estados miembros. Esto se basará en instrumentos e iniciativas existentes, como el Plan de Desarrollo de Capacidades (CDP), la Revisión Anual Coordinada de la Defensa (CARD) y la Cooperación Estructurada Permanente (PESCO). Se apoyará incentivando la cooperación de los Estados miembros en la fase de adquisición de capacidades de defensa;
- Asegurar la disponibilidad de todos los productos de defensa a través de una EDTIB más responsiva, bajo cualquier circunstancia y horizonte temporal. Se apoyarán las inversiones de los Estados miembros y de la industria de defensa europea para desarrollar y comercializar las tecnologías y capacidades de defensa más modernas del mañana. También se proponen medidas para garantizar que la EDTIB tenga a su disposición lo que necesita incluso en períodos de crisis, aumentando así la seguridad del suministro de la UE;
- Garantizar que los presupuestos nacionales y de la UE apoyen con los medios necesarios la adaptación de la industria de defensa europea al nuevo contexto de seguridad;
- Integrar una cultura de preparación para la defensa en todas las políticas, en particular pidiendo una revisión de la política de préstamos del Banco Europeo de Inversiones este año;
- Desarrollar vínculos más estrechos con Ucrania a través de su participación en iniciativas de la Unión en apoyo de la industria de defensa y estimulando la cooperación entre la UE y las industrias de defensa ucranianas;
- Trabajar en equipo con la OTAN y nuestros socios estratégicos, afines e internacionales, y cooperar más estrechamente con Ucrania.
La Estrategia establece indicadores destinados a medir el progreso de los Estados miembros hacia la preparación industrial. Se invita a los Estados miembros a:
- Adquirir al menos el 40% del equipo de defensa de manera colaborativa para 2030;
- Garantizar que, de aquí a 2030, el valor del comercio de defensa dentro de la UE represente al menos el 35 % del valor del mercado de defensa de la UE;
- Avanzar de manera constante hacia la adquisición de al menos el 50 % de su presupuesto de adquisiciones de defensa dentro de la UE para 2030 y el 60 % para 2035.
El Programa Europeo de la Industria de Defensa (EDIP) es la nueva iniciativa legislativa que tenderá un puente entre las medidas de emergencia a corto plazo, adoptadas en 2023 y que finalizarán en 2025, hacia un enfoque más estructural y de más largo plazo para lograr la preparación industrial de la defensa. Esto garantizará la continuidad en el apoyo a la base tecnológica e industrial europea de defensa, para acompañar su rápida adaptación a la nueva realidad.
EDIP incluye aspectos financieros y regulatorios. EDIP movilizará 1.500 millones de euros del presupuesto de la UE durante el período 2025-2027, para seguir mejorando la competitividad de la EDTIB. El apoyo financiero del EDIP ampliará en particular la lógica de intervención del EDIRPA (apoyo financiero del presupuesto de la UE para compensar la complejidad de la cooperación entre los Estados miembros en la fase de contratación) y del ASAP (apoyo financiero a las industrias de defensa que aumentan su capacidad de producción), para fomentar aún más las inversiones de la EDTIB. EDIP también apoyará la industrialización de productos derivados de acciones cooperativas de I+D respaldadas por el Fondo Europeo de Defensa. El presupuesto del EDIP también podrá utilizarse para crear un Fondo para acelerar la transformación de las cadenas de suministro de defensa (FAST). Ese nuevo fondo tendrá como objetivo facilitar el acceso a financiación de deuda y/o capital para pymes y pequeñas empresas de mediana capitalización que industrialicen tecnologías de defensa y/o fabriquen productos de defensa. El presupuesto del EDIP también mejorará la cooperación industrial de defensa de la UE con Ucrania y apoyará el desarrollo de su base industrial y tecnológica de defensa. Para ello, EDIP podría posiblemente obtener financiación adicional de los beneficios extraordinarios derivados de los activos soberanos rusos inmovilizados (sujeto a la decisión del Consejo a propuesta del Alto Representante).
En los aspectos regulatorios, EDIP presenta soluciones novedosas. Pondrá a disposición un nuevo marco jurídico, la Estructura para el Programa Europeo de Armamento (PAES), para facilitar y ampliar la cooperación de los Estados miembros en materia de equipos de defensa, en plena complementariedad con el marco de la PEC. También implica un régimen a escala de la UE para la seguridad del suministro de equipos de defensa, que garantizará el acceso constante a todos los productos de defensa necesarios en Europa y proporcionará un marco para reaccionar eficientemente ante posibles futuras crisis de suministro de productos de defensa. Además, EDIP permitirá el lanzamiento de proyectos europeos de defensa de interés común, con potencial apoyo financiero de la UE. Por último, EDIP propone crear una estructura de gobernanza en la que los Estados miembros participen plenamente para garantizar la coherencia general de la acción de la UE en el ámbito de la industria de defensa (la Junta de Preparación Industrial para la Defensa).
Una industria de defensa europea más fuerte y con mayor capacidad de respuesta beneficiará a los Estados miembros y, en última instancia, a los ciudadanos de la UE. También beneficiará a los socios clave de la UE, incluidas la OTAN y Ucrania.
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Hoy adoptamos una estrategia industrial europea de defensa y presentamos una propuesta para un programa industrial europeo de defensa. Lo hacemos para responder a los cambios en el paradigma de seguridad de Europa. Nuestro gasto en defensa se destina a demasiados sistemas de armas diferentes, principalmente comprados fuera de la UE. Ahora que los presupuestos de defensa en todos los Estados miembros están aumentando considerablemente, deberíamos invertir mejor, lo que en gran medida significa invertir juntos e invertir de forma europea. Esto nos permitirá pasar de un modo de respuesta a la crisis a uno de preparación estructural para la defensa. De una manera que integre estrechamente a Ucrania.
Margrethe Vestager, vicepresidenta ejecutiva para una Europa adaptada a la era digital
La brutal guerra de agresión de Rusia contra Ucrania ha traído de nuevo una guerra de alta intensidad a Europa. Después de décadas de gasto insuficiente, debemos invertir más en defensa, pero debemos hacerlo mejor y juntos. Una industria de defensa europea fuerte, resiliente y competitiva es un imperativo estratégico y una condición previa para mejorar nuestra preparación para la defensa. También debemos intensificar nuestro apoyo militar a Ucrania, incluso apoyando su base industrial de defensa. Esta Estrategia marca un cambio de paradigma hacia una Unión que sea un actor fuerte en materia de seguridad y defensa y un mejor socio, en consonancia con los objetivos de la Brújula Estratégica.
Alto Representante/Vicepresidente Josep Borrell
Hoy la Unión Europea demuestra una vez más nuestra firme determinación y compromiso de aumentar nuestra defensa y apoyo a Ucrania. Con nuestra nueva estrategia de defensa industrial, la Unión establece una visión clara para mejorar nuestra preparación industrial de defensa. Con el Programa Europeo de la Industria de Defensa, la Comisión presenta inmediatamente un instrumento ambicioso para empezar a aplicar concretamente la Estrategia. Con el regreso de conflictos de alta intensidad en nuestro continente, Europa no puede esperar más para fortalecer la capacidad de la base tecnológica e industrial de defensa europea para producir más y más rápido.
Thierry Breton, Comisario de Mercado Interior
