La Unión Europea tiene la ambición de liderar la transición hacia un planeta saludable y un nuevo mundo digital. De hecho, el objetivo del Pacto Verde Europeo es lograr la neutralidad del clima para el 2050. La digitalización de la economía debería reforzar la capacidad de la competitividad de la Unión y empoderar a las personas con una nueva generación de tecnologías, sin dejar a nadie atrás, en línea con el Pilar Europeo de Derechos Sociales. Basado en dos estrategias, es decir, dar forma al futuro digital de Europa y la década digital de Europa, la Comisión expuso las acciones específicas que emprenderá para ayudar a la creación de entornos seguros y servicios y mercados digitales seguros.
2. El sector del transporte, incluidos los drones emergentes eVTOL sectoriales y tripulados, debería ayudar a lograr esta doble transición verde y digital. Sustentabilidad y Estrategia de movilidad inteligente (SSMS) adoptado en diciembre de 2020 proporciona una ambiciosa hoja de ruta destinada a poner el transporte europeo firmemente en el camino hacia un futuro sostenible e inteligente y futuro resiliente. El Plan de Acción Contaminación Cero está vinculado dentro del SSMS con objetivos y acciones sobre cuán limpias deberían ser las nuevas políticas de transporte de la UE, por ejemplo, sobre ruido y contaminantes del aire.
3. Entre las acciones establecidas en el SSMS, la Comisión anunció la preparación de A Drone Strategy 2.0 para un ecosistema de aeronaves no tripuladas inteligente y sostenible en Europa para adoptarse a finales de 2022, estableciendo posibles formas de guiar el desarrollo futuro de esta tecnología y su entorno regulatorio y comercial. Esta Comunicación es un reflejo de ese anuncio.
4. La Comisión ha trabajado intensamente desde 2014 para sentar las bases de una política global de la UE en el ámbito de los drones. Una primera Comunicación en la que se establecen los fundamentos de esta política fue adoptado en 2014, seguida de varios pasos importantes, como la «Estrategia de aviación para Europa» de 2015 y varias Declaraciones históricas respaldadas en Conferencias de drones de alto nivel celebradas en Riga, Varsovia, Helsinki y Amsterdam.
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5. La Unión ha desempeñado un papel clave en el desarrollo de una normativa marco integral sobre drones para sus 27 Estados miembros, que está contribuyendo con éxito al desarrollo de este prometedor sector. Según el nuevo Reglamento básico adoptado en 2018, todos los drones, independientemente de su peso, están sujetos a las normas de seguridad armonizadas de la Unión. Basado en esos requisitos esenciales de seguridad y siguiendo el enfoque centrado en la operación basado en el riesgo integrado en el Reglamento de base, la Comisión adoptó en 2019 una serie de normas regular las operaciones con drones (es decir, el Reglamento de Ejecución (UE) de la Comisión 2019/947 sobre las normas y procedimientos para la operación de aeronaves no tripuladas y Reglamento Delegado (UE) 2019/945 de la Comisión sobre sistemas operadores de aeronaves no tripuladas. Además, para garantizar la seguridad de las operaciones de drones en el espacio aéreo, la Comisión adoptó en 2020 tres Reglamentos de Ejecución sobre U-space15, que proporcionan el tráfico aéreo Sistema de gestión para drones. Esas normas son la piedra angular del nuevo marco regulatorio de los dron de la Unión, facilitando el desarrollo de la industria de drones y el drone mercado de servicios.
6. El desarrollo de normas de la Unión para los drones ha sido tanto más importante cuanto que había muy pocos marcos normativos nacionales vigentes en los Estados miembros de la UE o a nivel mundial.
A diferencia de otros sectores, donde el proceso de armonización regulatoria de la UE comenzó después de la adopción a nivel nacional de regulaciones a veces divergentes, aquí ha sido posible comenzar desde el principio con un conjunto de reglas verdaderamente común. Esto sigue presentando una singular oportunidad que no debe perderse.
7. Hoy, las acciones anunciadas en la Estrategia de Aviación 2015 se han completado en gran medida y ahora es el momento de actualizar la política de la Unión sobre drones, basándose en los logros y teniendo en cuenta las nuevas prioridades políticas y los nuevos desafíos, así como desarrollos tecnológicos, regulatorios y comerciales recientes.
8. En el aspecto militar, los drones se han utilizado en el sector de la defensa durante los últimos 30 años, pero las capacidades de los drones militares europeos siguen siendo menos maduras que en otras regiones del mundo, mientras que la contribución potencial de los drones militares al futuro Estratégico Europeo.
La autonomía es ampliamente reconocida. La Comisión Europea ha mostrado su voluntad junto con el Alto Representante para reforzar el papel de la UE como actor geopolítico, una posición reconocida por el Consejo Europeo en su aprobación de la Estrategia Compass aprobado por el Consejo el 21 de marzo de 2022, con el claro objetivo de construir una UE más fuerte y más capaz en seguridad y defensa.
9. Por lo tanto, esta Estrategia Drone20 debe contribuir no solo a los objetivos establecidos en la SSMS, sino también a los objetivos del «Plan de acción sobre sinergias entre la defensa civil y de industrias espaciales adoptado en febrero de 2020, y que incluye un Proyecto insignia de tecnologías drone de la UE. Ese plan de acción identificó varias áreas de posible fertilización cruzada en las que los proyectos de defensa pueden beneficiarse de los desarrollos innovadores de las pymes para drones civiles y aeronáutica civil pueden beneficiarse de los avances en el campo de defensa.
10. En 2020, la Comisión adoptó dos Comunicaciones, ambas introdujeron nuevas políticas con acciones para contrarrestar las posibles amenazas que podrían representar los drones. La estrategia de la Unión de la Seguridad de la UE y la Agenda contra el Terrorismo establecieron que la amenaza de los drones no cooperativos es una grave preocupación en Europa que debe abordarse. Además, la propuesta de Directiva sobre la resiliencia de las entidades críticas (Directiva CER)24 introducirá obligaciones a los Estados miembros y entidades críticas para realizar evaluaciones de riesgo, y sobre entidades críticas para tomar medidas técnicas, de seguridad y organizativas para garantizar su resiliencia frente a riesgos Por lo tanto, esta dimensión de seguridad también debe abordarse en esta estrategia de drones.
11. Un documento de trabajo del personal que establece la evaluación de los desafíos que enfrenta el sector de los drones, así como el análisis y los datos que sustentan la nueva Drone Strategy 2.0., que ha realizado por la Comisión con el apoyo de un consultor externo, acompaña esta Comunicación.
