Desde mediados de la década de 2000, la República Popular de China (PRC) ha hecho grandes progresos en la integración en la arquitectura global de asistencia humanitaria y poco a poco ha elevado su perfil como un proveedor emergente de ayuda humanitaria no tradicional. La política de ayuda humanitaria de China ha pasado de un enfoque predominantemente determinado por consideraciones ideológicas y geopolíticas, hacia uno que está dispuesto a ser más pragmático y acorde con la creciente influencia económica y política global del país. La ayuda humanitaria de China se proporcionó originalmente sólo a través de las agencias del gobierno, pero cada vez se ha entregado también a través de los organismos de las Naciones Unidas y las organizaciones no gubernamentales, ONG, mejorando así la transparencia de los flujos de ayuda.
La ayuda humanitaria en el marco de la política exterior de China
China no ha publicado un documento específico sobre la política de ayuda humanitaria, ya que considera la ayuda humanitaria de emergencia como una de las ocho formas diferentes de su «ayuda exterior» enunciados en el Libro Blanco de 2011 sobre ayuda exterior de China, y por tener sus principios de política exterior bases que consideran la igualdad soberana y no injerencia en los asuntos internos de otros países, las normas de gestión de la ayuda se establece en un reglamento específico. China abraza los principios de la asistencia humanitaria, como el humanismo, la neutralidad y la imparcialidad consagrado en la Resolución 46/182 de la Asamblea General de la ONU 1991.
Con motivo de la ayuda humanitaria de China por el tsunami del Océano Índico de 2004 se aceleró un cambio gradual desde una distribución excesivamente selectiva de la ayuda humanitaria a los países en desarrollo ideológicamente afines guiados por objetivos de política exterior del país: Corea del Norte como un aliado estratégico y Sudán como proveedor de recursos naturales, hacia una política más pragmática teniendo en cuenta la naturaleza y gravedad del desastre específico, así como las solicitudes del país de destino, así como la proyección de la imagen de China como una gran potencia responsable. Como resultado de este cambio de política, la India y Japón a pesar de las rivalidades regionales y disputas territoriales estaban ‘congelados’ con China, también recibieron ayuda humanitaria. En cuanto a Haití, que no tiene relaciones diplomáticas con la República Popular China, pero si con Taiwán, «la compasión estratégica puede haber motivado a China ofrecerles ayuda».
La vulnerabilidad de China a los desastres naturales como motor de la entrega de la ayuda humanitaria
Dada su ubicación geográfica, China es muy propensa a los desastres naturales, tales como tifones, tsunamis, inundaciones, terremotos y sequías. De acuerdo con el informe global de ayuda humanitaria de 2015, en 2014 China fue el país con el mayor número de personas en todo el mundo – 59,9 millones – afectados por desastres naturales. Los gastos originados por los desastres representan en promedio el 1,6% del producto interno bruto (PIB). La epidemia de 2003 síndrome respiratorio agudo severo (SRAS), que encontró a China impreparada, desencadenó la revisión de su preparación y respuesta a los desastres de arquitectura doméstica, que incluye el sector civil, la policía y las estructuras militares, mientras que el tsunami del Océano Índico de 2004 galvanizó la reestructuración del mecanismo de respuesta de China para la ayuda humanitaria de emergencia y la ayuda internacionales. La disposición de China, para contribuir a la ayuda humanitaria mundial, fue impulsado por la ayuda que recibió después del devastador terremoto de Wenchuan 2008, cuando el personal de socorro extranjero fue admitido a China por primera vez. La mejoría de las capacidades nacionales mediante intercambios con el exterior, y ganar reconocimiento internacional desde entonces se han convertido en objetivos entrelazados.
Los volúmenes de ayuda, las tendencias y los canales de distribución
De acuerdo con el Libro Blanco 2014 de la ayuda exterior de China, ésta entregó ayuda humanitaria de emergencia en más de US$241 millones a más de 30 países en el período 2010-2012. La ayuda humanitaria general de China para ese período representó el 1,7% del total de su «ayuda exterior», que se situó en aproximadamente US$ 14,4 millones. Esto se compara con el 8,7% del promedio total de la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) proporcionado por el Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) / Organización para la Cooperación y Desarrollo (OCDE) durante ese período. Sin embargo, las comparaciones de la AOD proporcionados por los donantes del CAD con ‘ayuda externa’ desembolsada por China son engañosas, ya que las definiciones de «ayuda exterior» y la AOD difieren. La contribución de China de US$53,7 millones de dólares para ayuda humanitaria mundial en el año 2014, como se menciona en el Informe Global de Asistencia Humanitaria 2015, todavía estaba eclipsada por la ayuda humanitaria de los donantes del CAD / OCDE por un valor de US$ 16.8 mil millones, o el 90% del total de los EE.UU. $18,7 mil millones.
La Oficina de la ONU para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCAH) y los datos muestran que los flujos de ayuda humanitaria de China para el período 2000-2015 fluctúan considerablemente en función tanto de la prevalencia variable de los desastres y las prioridades políticas regionales del país. El desglose de las cantidades anuales de ayuda revela la tendencia de China para concentrar su ayuda en uno o dos grandes desastres, más que en un número mayor. Por lo tanto, US$ 5 millones destinado a la ayuda a Pakistán por la sequía representaron la mayor parte de la ayuda de 2000, y los US$62 millones en el Océano Índico debido al terremoto/tsunami compone la mayor parte de la ayuda de 2005. En 2015, China dirigió casi el 80% de su ayuda humanitaria a Nepal afectada por el terremoto.
Además del volumen de la ayuda, la Figura 1 ilustra también el continuo cambio en el patrón de distribución de la ayuda de China, desde un enfoque centrado en el estado de la canalización de la ayuda humanitaria bilateral exclusivamente a través de las agencias del gobierno, también hacia la participación de cada vez más canales multilaterales como las agencias de la ONU y ONG.
La participación en el Programa Mundial de Alimentos y las organizaciones no gubernamentales, como la Fundación China para el Alivio de la Pobreza y la Cruz Roja, contribuye a una mayor transparencia de la ayuda humanitaria que fluye desde China. Este cambio normativo se sustenta a través de acuerdos tales como la asociación estratégica de China 2010 con el Programa de Desarrollo de Naciones Unidas (PNUD), que se ha traducido en varios proyectos de cooperación trilateral con la participación del PNUD. China apoya firmemente los mecanismos de las Naciones Unidas, como el Fondo Central de Respuesta a Emergencias para mejorar la coordinación global en crisis humanitarias urgentes y de larga data. Se ha convertido en un miembro de la Red de Evaluación de Desastres de las Naciones Unidas y de la Coordinación y de la búsqueda internacional y el Grupo Asesor de rescate. China ha estado muy ansiosa por integrar los marcos regionales de asistencia humanitaria, como el Centro Asiático de Reducción de Desastres (ADPC) o el Marco de Acción de Hyogo (MAH). También organiza formación regional para construir más conocimientos, compartir experiencias exitosas y fortalecer la coordinación en el ámbito de la asistencia humanitaria internacional.
Prioridades regionales y nacionales
Las prioridades regionales de ayuda humanitaria de China se encuentran en Asia, África y América del Sur y se centran en los países en desarrollo. Como se muestra en la Tabla 1, en 2010 la mayor parte de la ayuda humanitaria China fue destinada a las inundaciones de Pakistán y Haití así como por el terremoto en Chile. En 2011, la ayuda humanitaria de China se canalizó principalmente a los países del Cuerno de África para contrarrestar las sequías severas. En 2012, Zimbabwe y Siria fueron los principales beneficiarios de la ayuda de China en forma de ayuda alimentaria de emergencia. La mayor parte de la ayuda china en 2013 fueron destinadas a Siria y a la República Democrática Popular de Corea (RPDC), mientras que en 2014, principalmente China apoyó un grupo de países de África occidental en su lucha contra el virus del Ébola.
Tabla 1: Los tres primeros beneficiarios de la ayuda humanitaria de China por año (en% del total anual)
En algunos casos, el volumen de ayuda humanitaria de China ha sido objeto de críticas. Un ejemplo de ello es la ayuda humanitaria de China a las Filipinas debido al tifón Haiyan de 2013. En US$ 2 millones, que al parecer es moderada en comparación con la ayuda de IKEA equivalente en US $ 2,7 millones y se percibió como respuesta a las repercusiones de los conflictos territoriales entre China y las Filipinas en el Mar del Sur de China y el arbitraje pendiente.
Fuente: © Unión Europea, 2016.
EPRS | European Parliamentary Research Service
Author: Gisela Grieger, Members’ Research Service.
