Estimada Kaja,
Secretaria General, estimada Belén,
Embajadores,
Damas y caballeros,
Es un placer volver a ver a tantos de ustedes aquí en la sala. Y quisiera comenzar agradeciendo y rindiendo homenaje a todos aquellos que no pudieron estar presentes. Pienso en particular en quienes están destinados en Oriente Medio y trabajan incansablemente para que los ciudadanos europeos regresen a casa, para mantener el contacto con nuestros aliados y socios en la región y para garantizar la seguridad de nuestro personal y sus familias. Ustedes representan lo mejor de nuestro cuerpo diplomático y lo mejor de Europa.
Y empiezo por Oriente Medio, no solo por la gravedad y la rapidez del conflicto allí, sino también por lo que nos dice sobre el mundo y cómo Europa y su política exterior encajan en él.
Escucharán diferentes opiniones sobre si el conflicto en Irán es una guerra por elección o por necesidad. Pero creo que este debate, en parte, no tiene sentido. Porque Europa debe centrarse en la realidad de la situación, para ver el mundo tal como es hoy. Quiero ser clara: no se debe derramar ninguna lágrima por el régimen iraní que ha infligido muerte y reprimido a su propio pueblo. Masacraron a 17.000 de sus propios jóvenes. Y este régimen ha causado devastación y desestabilización en toda la región a través de sus aliados armados con misiles y drones. Muchos iraníes, tanto dentro del país como en toda Europa y el mundo, han celebrado la muerte del ayatolá Jamenei. Al igual que muchas otras personas en toda la región. Esperan que este momento abra el camino hacia un Irán libre. El pueblo iraní merece libertad, dignidad y el derecho a decidir su propio futuro, aunque sabemos que estará plagado de peligros e inestabilidad durante y después de la guerra.
Y más allá de esto, ahora estamos presenciando un conflicto regional con consecuencias imprevistas. Y sus repercusiones ya son una realidad hoy, ya sea en la energía y las finanzas, el comercio y el transporte, o el desplazamiento de personas. Bases militares británicas han sido atacadas en Chipre, con quien quiero reafirmar nuestra plena solidaridad. Se ha llamado a las tropas de la OTAN para derribar un dron. Nuestros ciudadanos están atrapados en el fuego cruzado. Nuestros socios están siendo atacados, y me he puesto en contacto con muchos de ellos en toda la región para expresarles nuestra solidaridad y apoyo. Y el impacto a largo plazo ya plantea interrogantes existenciales: sobre el futuro de nuestro sistema internacional basado en normas o sobre cómo Europa encuentra la unidad en estas situaciones. Todo esto demuestra la precaria situación global actual, la diversidad de amenazas y cómo Europa siempre se verá afectada por lo que suceda en el mundo. Por lo tanto, la idea de que podemos simplemente replegarnos y retirarnos de este mundo caótico es una falacia. Creo que es vital que comprendamos esto al definir nuestra política exterior para el próximo año.
Estimados Embajadores:
A lo largo de la Conferencia de este año, escucharán numerosas descripciones del estado del mundo, ya sea sobre las potencias medias o sobre el desorden multipolar. Debatirán la importancia del sistema internacional basado en normas y, por supuesto, la urgente necesidad de reformarlo. Intercambiarán ideas sobre seguridad nacional y seguridad económica. Todo esto contribuirá a nuestro trabajo, en particular, de cara a la nueva Estrategia Europea de Seguridad que estamos elaborando con la Alta Representante/Vicepresidenta y nuestro servicio diplomático. Pero, al mismo tiempo, estos intentos de etiquetar el mundo actual ocultan dos realidades tangibles y estructurales mucho más importantes para Europa. La primera es que Europa ya no puede ser la guardiana del viejo orden mundial, de un mundo que ha desaparecido y no volverá. Siempre defenderemos y defenderemos el sistema basado en normas que ayudamos a construir con nuestros aliados, pero ya no podemos confiar en él como la única forma de defender nuestros intereses ni asumir que sus normas nos protegerán de las complejas amenazas a las que nos enfrentamos. Por lo tanto, necesitamos construir nuestro propio camino europeo y encontrar nuevas formas de cooperación con nuestros socios.
La segunda es que necesitamos una mirada clara y rigurosa a nuestra política exterior en el mundo actual, tanto en su diseño como en su aplicación. Necesitamos reflexionar urgentemente sobre si nuestra doctrina, nuestras instituciones y nuestra toma de decisiones —diseñadas en un mundo de posguerra de estabilidad y multilateralismo— se han adaptado al ritmo del cambio que nos rodea. Si el sistema que construimos —con todos sus bienintencionados intentos de consenso y compromiso— es más una ayuda o un obstáculo para nuestra credibilidad como actor geopolítico. Sé que este es un mensaje contundente y una conversación difícil de mantener. Pero también sé que muchos de ustedes han sentido esta tensión en su trabajo diario. La cuestión es que, si creemos —como yo— que necesitamos una política exterior más realista y centrada en los intereses, debemos ser capaces de cumplirla. Y este es el núcleo de mi mensaje de hoy.
Estimados Embajadores,
Europa ha avanzado mucho en esta dirección en los últimos años. Nos hemos vuelto más hábiles al utilizar nuestras fortalezas para promover nuestros intereses: nuestro mercado, nuestro alcance comercial, nuestras palancas de seguridad económica. Nos hemos mantenido firmes cuando nuestros Estados miembros se vieron desafiados, por ejemplo, con Dinamarca en el caso de Groenlandia. Estamos invirtiendo en nuestra resiliencia democrática a nivel nacional para contrarrestar la manipulación de la información extranjera. Y, sobre todo, hemos iniciado un proyecto generacional: la independencia europea.
El objetivo es hacernos más resilientes, más soberanos y más poderosos, desde la defensa hasta la energía, desde las materias primas críticas hasta las tecnologías estratégicas. Su labor para profundizar, reducir el riesgo y diversificar nuestras alianzas en todo el mundo es invaluable para ello. Así es como se ve la independencia en el mundo actual. Significa no depender de un único proveedor para activos vitales, desde la energía hasta la defensa, desde los semiconductores hasta las vacunas, desde las tecnologías limpias hasta las materias primas. Y para ello, necesitamos más conexiones con socios fiables y de confianza. Desde los acuerdos comerciales hasta las alianzas de seguridad que han ayudado a negociar, esto ya está marcando una verdadera diferencia.
Pero necesitamos ir más allá. Necesitamos estar preparados para proyectar nuestro poder con mayor asertividad. Por ejemplo, para contrarrestar la agresión y la interferencia extranjera con todas nuestras herramientas, ya sean económicas, diplomáticas, tecnológicas o militares. O siendo mucho más pragmáticos al hacer negocios a nivel mundial. En mis viajes por el mundo, he hablado con muchos de ustedes que han expresado la misma opinión. Europa necesita tomar la iniciativa y empezar a aprovechar las oportunidades que se le presentan. Casi dos tercios del crecimiento mundial se produce fuera de Estados Unidos y China. Países de todos los continentes buscan su lugar en el mundo. No quieren formar parte de ninguna esfera de influencia. Solo quieren ser prósperos y soberanos. Por eso están diversificando sus relaciones comerciales, porque también buscan protegerse de las dependencias. Desde Asia Central hasta el corazón de África, desde América Latina hasta el Sudeste Asiático, vastas regiones del mundo buscan estabilidad y socios de confianza. Y este es nuestro sello distintivo, nuestra oferta europea. Así que, de cara al futuro, debemos seguir aprovechando estas oportunidades, priorizando nuestros intereses en nuestro trabajo.
Y hay tres áreas donde considero que esto es especialmente importante. Mi primer punto es la seguridad y la defensa. Europa tiene la paz en su núcleo. Está en el corazón de nuestro Tratado y en el centro de nuestra historia. Sigue siendo una misión imperecedera para todos y cada uno de nosotros. Para buscar la paz en el mundo actual, Europa debe ser capaz de proyectar poder: disuadir, contrarrestar y aumentar nuestra influencia. En pocas palabras, necesitamos invertir en los medios para proteger nuestro territorio, nuestra economía, nuestra democracia y nuestro estilo de vida. Esto será fundamental en nuestra nueva Estrategia Europea de Seguridad. En todos nuestros recursos y políticas, debemos integrar las consideraciones de seguridad. De hecho, la seguridad debe convertirse en el principio rector de nuestra acción. Esta debe ser la mentalidad por defecto: desde la defensa hasta los datos, desde la industria hasta las infraestructuras, desde la tecnología hasta el comercio.
Por supuesto, no empezamos desde cero. Hemos hecho más en defensa en el último año que en décadas anteriores. Hemos iniciado un aumento del gasto en defensa, hasta 800 000 millones de euros hasta 2030. Los Estados miembros están incrementando su inversión a niveles récord. El mensaje es claro: la paz y la seguridad en Europa dependen de nosotros y asumimos toda la responsabilidad.
Pero ser autosuficientes no significa estar solos. También queremos trabajar con socios de confianza en todo el mundo. Esta es la idea central de nuestras Asociaciones de Seguridad y Defensa con países de todo el mundo. Hemos abierto nuestro programa SAFE a Canadá. Buscamos integrar nuestras cadenas de valor de defensa con la India. Y el trabajo con Australia avanza satisfactoriamente. Nuestra Unión nunca antes había participado en este tipo de cooperación en seguridad. Algunos dirán que estamos saliendo de nuestra zona de confort. Otros argumentan que deberíamos centrarnos únicamente en lo que ocurre en nuestras propias fronteras. Pero las amenazas a las que nos enfrentamos provienen de todas las direcciones y de todos los ámbitos, ya sea cibernético o espacial. Por lo tanto, este enfoque verdaderamente integral de nuestra seguridad debe seguir impulsando nuestro trabajo. La cuestión es que el mundo que nos rodea está cambiando a una velocidad increíble, y ahora Europa también está cambiando.
Estimados Embajadores,
Cuando hablamos de seguridad, debemos hablar de Ucrania. Una orgullosa nación europea que sigue luchando por nuestras libertades, tanto como futuro miembro de nuestra Unión como primera línea de defensa de Europa. Mi mensaje es claro: Europa siempre apoyará a Ucrania, pase lo que pase en otros lugares. Todos deseamos que este horror y derramamiento de sangre terminen. Y nadie desea la paz más que el pueblo ucraniano. Pero la guerra debe terminar de forma que no sembre las semillas de futuros conflictos. Y en esto es en lo que seguimos trabajando a diario, con Ucrania y con nuestros socios, para garantizar una seguridad real a largo plazo para Ucrania. Para que podamos asegurar una paz plena, justa y duradera.
Lo que Ucrania necesita ahora es, ante todo, apoyo financiero sostenido. Por eso propusimos un préstamo de 90 000 millones de euros para financiar sus necesidades. Todos ustedes han visto los desafíos que hemos enfrentado para lograrlo, incluso después de que los 27 líderes lo hubieran acordado. Esto nos lleva de nuevo al punto que planteé antes sobre si nuestro sistema aún es capaz de funcionar de manera eficiente. Pero les puedo asegurar que cumpliremos nuestros compromisos, porque nuestra credibilidad, y aún más importante, nuestra seguridad, está en juego.
La misma lógica se aplica a la ampliación. Se ha debatido mucho sobre cómo cumplir a tiempo con este proceso basado en méritos. Pero es de suma importancia que nos preparemos, acercando a los Balcanes Occidentales, Moldavia y Ucrania a nuestra Unión desde ahora. La ampliación no es una cuestión de ideología; es una cuestión de interés común y seguridad europea. Y debemos estar listos para cumplir en cuanto llegue el momento.
Estimados Embajadores:
La segunda prioridad es el comercio y la inversión con el mundo. Porque el comercio no es solo economía, es poder. Todos ustedes conocen la lista de nuevos acuerdos comerciales que alcanzamos, porque han contribuido a su redacción. Empezamos con México, Suiza e Indonesia. Luego, Mercosur, tras 25 años de intentos fallidos, e India, la madre de todos los acuerdos. Australia es el siguiente. Y aún no hemos terminado. El mundo quiere comerciar con Europa. Ya sea Filipinas, Tailandia, Malasia, los Emiratos Árabes Unidos o cinco países de África Oriental y Meridional, nuestra red comercial nunca se ha expandido tan rápido. Y, repito, no se trata de ideología: se trata de satisfacer las necesidades de las familias, las empresas y las industrias europeas. Porque los mercados abiertos y las cadenas de valor fiables fortalecen nuestra economía. Y una economía nacional más sólida nos fortalece en el mundo.
Por ejemplo, estamos diversificando nuestras cadenas de valor para chips y tecnologías limpias con países como India. Estamos diversificando nuestro suministro de materias primas esenciales de Latinoamérica, Australia y otros. Nuestra red de acuerdos actualmente abarca casi el 50 % del PIB mundial. Y más de la mitad del comercio de Europa se realiza dentro de nuestra propia red de acuerdos. Esto significa que nuestras empresas pueden tener un comercio predecible y basado en normas con más de la mitad del mundo.
Y queremos expandir esta comunidad aún más, por ejemplo, cooperando con los 12 miembros del CPTPP (Acuerdo Transpacífico de Cooperación Económica). La cuestión es que existe una sólida justificación comercial para comerciar e invertir en todo el mundo.
Tomemos como ejemplo Global Gateway. En los aproximadamente cuatro años transcurridos desde su lanzamiento, ya hemos superado con creces nuestro objetivo inicial de movilizar 300 000 millones de euros. Y estoy convencido de que superaremos la barrera de los 400 000 millones el próximo año, debido a la demanda mundial de inversión europea. La razón es sencilla: cuando invertimos en cadenas de valor de energía limpia en el norte de África, en competencias para el procesamiento de minerales a lo largo del Corredor de Lobito, en conexiones digitales a lo largo del Corredor India-Oriente Medio-Europa (IMEC), o en industrias farmacéuticas locales en África y el Caribe, es evidente que ambas partes salen ganando. Europa se beneficia de cadenas de suministro más sólidas, mientras que nuestros socios obtienen inversiones sostenibles en infraestructura local, competencias y empleos. Estos son empleos tradicionales en nuevas industrias locales. Y esto crea nuevos mercados para las empresas locales, y también para las nuestras. Es un modelo que funciona. Por eso, en el próximo presupuesto europeo, hemos propuesto aumentar la financiación de Global Europe en un 75 %. El mensaje es claro: Global Gateway se centra en el beneficio mutuo y es un medio para desarrollar colaboraciones y proyectos que promuevan nuestros valores. Pensemos, por ejemplo, en proyectos estratégicos como el Corredor de Transporte Transcaspio. A primera vista, su objetivo es reducir el tiempo de viaje terrestre entre Asia Central y Europa de 30 a 15 días. Pero hay más. El corredor también conectará a antiguos países enemigos del Cáucaso Sur entre sí y con Europa. Y, al igual que el carbón y el acero unieron a Europa tras la Segunda Guerra Mundial, este nuevo corredor puede convertir el comercio y la cooperación en la norma en una región convulsa y ser una ruta no solo hacia Europa, sino hacia la paz.
Mi punto es simple: en esta región, así como en África u Oriente Medio, nuestras inversiones nos permiten tener influencia y capacidad de acción.
O consideren el éxito del Pacto por el Mediterráneo, que está revitalizando nuestra alianza en toda la región. La cuestión es que debemos convertir nuestra fortaleza financiera en la capacidad de marcar una diferencia real. Esto es lo que una política exterior pragmática y centrada en los intereses puede ofrecer a Europa y a todos nuestros socios en todo el mundo.
Estimados Embajadores:
El tercer punto que me gustaría abordar se refiere a nuestra diplomacia y cómo puede contribuir a los resultados de los europeos. Nuestro apoyo a la ONU y su Carta es una parte esencial de nuestra identidad. Junto con los Estados miembros, realizamos la mayor contribución financiera al sistema de la ONU, año tras año. Y todos ustedes saben por qué. En un mundo más conflictivo como el nuestro, necesitamos una gobernanza global basada en normas. Por supuesto, el sistema de la ONU también necesita una reforma. Y cuando los formatos tradicionales se estancan, debemos buscar formas creativas de abordar las crisis más graves de nuestro tiempo. Europa siempre ha estado dispuesta a participar en formatos innovadores de diplomacia, ya sean Cuartetos, Grupos de Contacto o iniciativas regionales. Y es por ello que seguiremos buscando todas las maneras de colaborar para cumplir con nuestras responsabilidades y prioridades más urgentes. En particular, la reconstrucción de Gaza y la paz para palestinos e israelíes. Toda nueva iniciativa debe tener como objetivo complementar a la ONU, no competir con ella ni sustituirla. Lo hemos dejado muy claro desde el principio, y esto no hace sino aumentar la importancia de nuestro compromiso. Pero Europa no puede moldear el mundo desde la barrera. Debemos participar para hacernos oír, proteger nuestros intereses y, sobre todo, para tener siempre presentes nuestros valores. A medida que nuestra política exterior cambie, este imperativo nunca cambiará.
Estimados Embajadores:
Quiero concluir reconociendo que hay muchas prioridades, muchas regiones, muchos países que no he mencionado hoy. Esto no se debe a que nuestro trabajo allí sea menos importante, sino a que quería plantear una perspectiva más amplia sobre nuestra posición y sobre la elección real que enfrentamos. Siempre habrá cierta restricción en la política exterior europea debido a la geografía y la geopolítica. Debemos aceptarlo y ser honestos: no podemos resolver todos los problemas globales ni conciliar a la perfección nuestros valores e intereses en cada ocasión. Pero lo que sí podemos controlar es qué guía nuestra política exterior y cómo la llevamos a cabo. Como dije aquí el año pasado, creo que debemos ser mucho más asertivos en la defensa de nuestros intereses. Esto nos ayudará a aprovechar las oportunidades que se nos presentan a diario. Pero también creo que debemos analizar con mucha cautela si nuestras estructuras y herramientas siguen siendo adecuadas para ese propósito, o para el mundo actual. La situación en Oriente Medio no es un detonante. Es, de hecho, un síntoma de un problema más amplio; como lo fue Groenlandia, como lo es Ucrania, y lo será en muchos otros lugares el próximo año. La cuestión es que, en tiempos de cambio radical como el nuestro, podemos aferrarnos a lo que nos hacía fuertes y defender hábitos y certezas que la historia ya ha superado, o podemos elegir un destino diferente para Europa. Podemos construir una política exterior que nos fortalezca en casa, nos haga más influyentes a nivel global y nos convierta en un mejor socio para los países de todo el mundo. Una política exterior que sea un pilar fundamental de la independencia europea, que proteja nuestros intereses y promueva nuestros valores. No con nostalgia ni lamentando el viejo mundo, sino configurando el nuevo.
Gracias de nuevo por su increíble labor y ¡viva Europa!
