La creación de la Guardia Europea de Fronteras y Costas, tal como anunció el presidente Juncker en su discurso sobre el Estado de la Unión el 9 de septiembre, forma parte de las medidas previstas en la Agenda Europea de Migración para reforzar la gestión y la seguridad de las fronteras exteriores de la UE. La Agenda Europea de Migración, adoptada por la Comisión en mayo de 2015, estableció la necesidad de adoptar un enfoque global de la gestión de la migración. Este objetivo también ha sido señalado por el Parlamento Europeo y respaldado en las claras orientaciones fijadas por el Consejo Europeo el 23 de septiembre y el 15 de octubre.
En respuesta a los trágicos atentados de París y a la creciente amenaza que suponen los terroristas extranjeros, la Comisión ha tomado rápidamente medidas para acelerar la elaboración y aplicación de medidas en el marco de la Agenda Europea de Seguridad. La propuesta de hoy responde a la necesidad de reforzar los controles de seguridad en las fronteras exteriores de la UE, de acuerdo con lo solicitado por los ministros de Interior el 20 de noviembre.
La Comisión Europea adoptó un ambicioso númro de medidas para gestionar las fronteras exteriores de la UE y proteger nuestro espacio Schengen sin fronteras interiores. Las propuestas presentadas contribuirán a gestionar la migración de manera más eficaz, mejorar la seguridad interior de la Unión Europea, y salvaguardar el principio de libre circulación de personas. La Comisión propone crear la Guardia Europea de Fronteras y Costas para garantizar una gestión rigurosa y compartida de las fronteras exteriores. A fin de reforzar aún más la seguridad de los ciudadanos europeos, la Comisión propone también introducir controles sistemáticos, consultando las bases de datos pertinentes, de todas las personas que entren en el espacio Schengen o salgan de él.
Frans Timmermans, vicepresidente primero de la Comisión, ha declarado: «En un espacio de libre circulación sin fronteras interiores, la gestión de las fronteras exteriores de Europa ha de ser una responsabilidad compartida. La crisis ha puesto de manifiesto la existencia de debilidades y carencias evidentes en los mecanismos existentes destinados a garantizar el cumplimiento de las normas de la UE. Por lo tanto, es el momento de pasar a un sistema realmente integrado de gestión de las fronteras. La Guardia Europea de Fronteras y Costas integrará a una Agencia reforzada, con la capacidad de recurrir a una reserva de personas y equipos, y a las autoridades de los Estados miembros, que seguirán ocupándose de la gestión cotidiana de las fronteras. El sistema que proponemos permitirá identificar cualquier deficiencia en tiempo real para que pueda ser subsanada rápidamente, mejorando al tiempo nuestra capacidad colectiva para hacer frente con eficacia a situaciones de crisis cuando una parte de la frontera exterior esté sometida a fuertes presiones.».
En palabras de Dimitris Avramopoulos, comisario europeo de Migración, Asuntos de Interior y Ciudadanía: «Los actuales retos en materia de migración y seguridad no conocen fronteras, por lo que requieren la adopción de un enfoque genuinamente europeo. Mientras que Frontex solía limitarse a ayudar a los Estados miembros a gestionar sus fronteras exteriores, la nueva agencia de fronteras irá más allá. Hoy estamos construyendo más Europa: se trata de gestionar nuestras fronteras exteriores, intensificar los retornos de emigrantes irregulares, permitir que nuestro sistema de asilo funcione correctamente para quienes lo necesiten, y reforzar los controles en las fronteras exteriores de la Unión Europea. La batería de medidas en materia de fronteras que presentamos hoy aumentará la seguridad de nuestros ciudadanos y garantizará un alto nivel de calidad de gestión de las fronteras.».
Guardia Europea de Fronteras y Costas
Esta Guardia englobará a la Agencia Europea de Guardia de Fronteras y Costas, formada a partir de Frontex, y a las autoridades responsables de la gestión de fronteras en los Estados miembros, que seguirán ejerciendo la gestión cotidiana de las fronteras exteriores.
La nueva Guardia Europea de Fronteras y Costas dispondrá de:
Una reserva rápida de guardia de fronteras y un parque de equipos técnicos: este organismo podrá contar con al menos 1.500 expertos que podrán desplegarse en menos de 3 días. Por primera vez la Agencia podrá adquirir equipos de forma autónoma y contar con un parque de equipos técnicos facilitado por los Estados miembros. Ya no habrá escasez de personal o equipos para las operaciones en las fronteras europeas. De aquí a 2020, los recursos humanos de la nueva Agencia duplicarán con creces los de Frontex, hasta alcanzar los 1 000 efectivos en calidad de personal permanente, incluidos los que operan sobre el terreno.
Derecho a intervenir: los Estados miembros pueden solicitar operaciones conjuntas e intervenciones rápidas en las fronteras, y el despliegue de los equipos de guardia de fronteras y costas en su apoyo. En caso de que persistan las deficiencias o de que un Estado miembro sufra una gran presión migratoria que ponga en peligro el espacio Schengen y no se prevea la adopción de medidas a escala nacional o estas sean insuficientes, la Comisión podrá adoptar una decisión de ejecución por la que se determine que la situación en un determinado tramo de las fronteras exteriores requiere la adopción de medidas urgentes a escala europea.Ello permitirá a la Agencia intervenir y desplegar equipos de la Guardia Europea de Fronteras y Costas para garantizar que se tomen medidas sobre el terreno, incluso en el caso de que un Estado miembro no pueda o no quiera tomar las medidas necesarias
Vigilancia de la guardia de costas: los guardacostas nacionales formarán parte de la Guardia Europea de Fronteras y Costas en la medida en que lleven a cabo tareas de control de fronteras. Las atribuciones de la Agencia Europea de Control de la Pesca y la Agencia Europea de Seguridad Marítima convergerán con las de la nueva Guardia Europea de Fronteras y Costas. Las tres agencias podrán poner en marcha operaciones conjuntas de vigilancia, por ejemplo, mediante la explotación conjunta de sistemas de aeronaves pilotadas a distancia (drones) en el Mediterráneo.
Un mandato para operar en terceros países: la Agencia contará con un nuevo mandato para el envío de agentes de enlace y la puesta en marcha de operaciones conjuntas con terceros países vecinos, incluso operando en su territorio.
The ship, which will help Estonia to meet its obligations under the Helsinki Commission (HelCom), is capable, under normal conditions, of removing the source of marine pollution within 48 hours. Under the care of the Estonian Police and Border Guard Board, it also monitors and supervises the marine environment, helping to prevent potential disasters.’
Un papel más decisivo en materia de retorno: dentro de la Agencia se creará una Oficina Europea de Retorno con el fin de permitir el despliegue de equipos europeos de intervención en materia de retorno compuestos por escoltas, supervisores y especialistas en retorno cuya misión consistirá en retornar a los nacionales de terceros países que residan ilegalmente. Un documento europeo de viaje estándar para el retorno garantizará una mayor aceptación de los retornados por parte de los terceros países.
Garantía de la seguridad interior: la Agencia incluirá la delincuencia y el terrorismo transfronterizos en sus análisis de riesgo y cooperará con otras agencias de la Unión y organizaciones internacionales en la prevención del terrorismo, en el pleno respeto de los derechos fundamentales.
Controles sistemáticos de los ciudadanos de la UE en las fronteras exteriores
