Señor Presidente, Honorables Senadores y Senadoras,
El jueves pasado renuncié en manos del Presidente de la República, Sergio Mattarella.
Esta decisión siguió a la pérdida de la mayoría de la unidad nacional que ha apoyado a este gobierno desde su creación. El Presidente de la República rechazó mi renuncia y me pidió que informara al Parlamento de lo sucedido, decisión que compartí.
Las Comunicaciones de hoy me permiten explicarles a ustedes y a todos los italianos las razones de una elección tan dolorosa como debida.
En febrero pasado, el Presidente de la República me encomendó la tarea de formar un gobierno para atender las tres emergencias que enfrentaba Italia: pandemia, económica, social. «Un gobierno» -estas fueron sus palabras- «de alto perfil, que no debe identificarse con ninguna fórmula política». “Un gobierno que enfrenta rápidamente emergencias graves e impostergables”. Todos los partidos principales -con una excepción- decidieron responder positivamente a ese llamamiento. En el discurso de toma de posesión que pronuncié en este salón me referí explícitamente al «espíritu republicano» del gobierno, que estaría basado en la premisa de la unidad nacional. En los últimos meses, la unidad nacional ha sido la mejor garantía de la legitimidad democrática de este ejecutivo y de su eficacia. Creo que un Primer Ministro que nunca se ha presentado ante los votantes debería tener el apoyo más amplio posible en el Parlamento.
Esta suposición es aún más importante en un contexto de emergencia, en el que el gobierno debe tomar decisiones que tienen un profundo impacto en la vida de los italianos. El amplísimo consenso del que gozaba el Gobierno en el Parlamento permitía contar con esa “oportunidad” en las decisiones que había solicitado el Presidente de la República.
Durante mucho tiempo las fuerzas de la mayoría han sabido dejar de lado las divisiones y converger con sentido de Estado y generosidad hacia intervenciones rápidas y eficaces, en bien de todos los ciudadanos. Gracias a las medidas de contención sanitaria, la campaña de vacunación, las medidas de apoyo económico a familias y empresas, pudimos superar la fase más aguda de la pandemia, para dar impulso a la recuperación económica.
El impulso para invertir y proteger los ingresos de los hogares nos ha permitido salir de la recesión provocada por la pandemia más rápido que otros países.
El año pasado la economía creció un 6,6% y la relación deuda pública sobre producto interior bruto cayó 4,5 puntos porcentuales.
La redacción del Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia, aprobado por amplia mayoría por este Parlamento, ha iniciado un camino de reformas e inversiones sin precedentes en la historia reciente.
Las reformas de la justicia, la competencia, la fiscalidad, la contratación, además de la agenda de simplificación sustancial, son un paso esencial para modernizar Italia.
A la fecha se han logrado todos los objetivos de los dos primeros semestres del PNRR.
Ya hemos recibido 45.900 millones de euros de la Comisión Europea, a los que se sumarán otros 21.000 millones en las próximas semanas, para un total de casi 67.000 millones.
Con el fuerte apoyo parlamentario de la mayoría y la oposición, reaccionamos con absoluta firmeza a la invasión de Ucrania por parte de Rusia. La condena de las atrocidades rusas y el pleno apoyo a Ucrania han demostrado cómo Italia puede y debe tener un papel de liderazgo dentro de la Unión Europea y el G7.
Al mismo tiempo, nunca hemos dejado de buscar la paz, una paz que debe ser aceptable para Ucrania, sostenible y duradera. Fuimos de los primeros en comprometernos para que Rusia y Ucrania pudieran trabajar juntos para evitar una catástrofe alimentaria, y al mismo tiempo abrir una ventana de negociación. El progreso realizado en Turquía la semana pasada es alentador y esperamos que se consolide. Nos movimos con gran rapidez para superar la inaceptable dependencia energética de Rusia, consecuencia de décadas de decisiones miopes y peligrosas. En unos meses hemos reducido nuestras importaciones de gas ruso del 40% a menos del 25% del total y pretendemos eliminarlas en un año y medio.
Es un resultado que parecía impensable, que da tranquilidad de futuro a la industria y a las familias, fortalece nuestra seguridad nacional, nuestra credibilidad en el mundo. Hemos acelerado, con profundas simplificaciones e inversiones masivas, en el frente de las energías renovables, para proteger el medio ambiente, aumentar nuestra independencia energética. Y hemos intervenido con determinación para proteger a ciudadanos y empresas de las consecuencias de la crisis energética, con especial atención a los más débiles. Hemos destinado 33.000 millones en poco más de un año, casi dos puntos porcentuales del PIB, a pesar de que nuestros márgenes de financiación pública eran ajustados. Pudimos hacer esto gracias a una credibilidad colectiva recién descubierta, que contuvo el aumento en el costo de la deuda incluso en una fase de aumento de las tasas de interés.
El mérito de estos resultados fue suyo, por su voluntad de dejar de lado las diferencias y trabajar por el bien del país, con igual dignidad, en el respeto mutuo.
La suya fue la mejor respuesta al llamado del Presidente de la República en febrero pasado y al pedido de seriedad, de necesidad de protección, de preocupación por el futuro que emana de los ciudadanos.
Los italianos, a su vez, han apoyado este milagro civil y se han convertido en los verdaderos protagonistas de las políticas que implementamos de vez en cuando.
Estoy pensando en el paciente cumplimiento de las restricciones para frenar la pandemia, en la extraordinaria participación en la campaña de vacunación.
Pienso en la acogida espontánea ofrecida a los refugiados ucranianos, acogidos en hogares y escuelas con cariño y solidaridad.
Estoy pensando en la participación de las comunidades locales en el PNRR, que lo ha convertido en el mayor proyecto de transformación de abajo hacia arriba de la historia reciente.
Nunca antes me había sentido orgulloso de ser italiano como en estos momentos.
Italia es fuerte cuando sabe estar unida.
Desgraciadamente, a lo largo de los meses, las fuerzas políticas se han opuesto a esta exigencia de cohesión de la ciudadanía con un creciente afán de distinción y división.
Las reformas del Consejo Superior de la Judicatura, del catastro, de las concesiones balnearias han mostrado un progresivo tizaje de la mayoría en la agenda de modernización del país.
En política exterior, hemos visto intentos de debilitar el apoyo del gobierno a Ucrania, de debilitar nuestra oposición al plan del presidente Putin.
Las solicitudes de más deuda se hicieron más fuertes justo cuando la necesidad de atención a la sostenibilidad de la deuda era mayor.
El deseo de avanzar juntos se ha ido agotando y con ello la capacidad de actuar con eficacia, con “oportunidad”, en interés del país. Como dije en el Consejo de Ministros, la votación del jueves pasado certificó el final del pacto de confianza que mantenía unida a esta mayoría.
No votar confianza en un gobierno del que uno forma parte es un claro gesto político, que tiene un significado evidente.
No se puede ignorar, porque equivaldría a ignorar al Parlamento.
No es posible contenerlo, porque significaría que cualquiera puede repetirlo.
No es posible minimizarlo, porque llega después de meses de lágrimas y ultimátums.
La única manera, si aún queremos permanecer juntos, es reconstruir este pacto desde cero, con valentía, altruismo, credibilidad.
Son principalmente los italianos quienes lo piden.
La movilización de estos días por parte de ciudadanos, asociaciones, territorios a favor de la continuidad del Gobierno es inédita e imposible de ignorar.
Involucró al tercer sector, escuelas y universidades, el mundo de la economía, las profesiones y el espíritu empresarial, el deporte. Este es un apoyo inmerecido, pero por el cual estoy enormemente agradecido.
El segundo es el de los trabajadores de la salud, los héroes de la pandemia, a quienes nuestro agradecimiento colectivo es inmenso.
Esta exigencia de estabilidad nos obliga a todos a decidir si es posible recrear las condiciones en las que el gobierno pueda gobernar de verdad.
Este es el corazón de nuestra discusión de hoy.
Este es el sentido del compromiso sobre el que debemos afrontar frente a los ciudadanos.
Italia necesita un gobierno capaz de actuar con eficacia y prontitud en al menos cuatro frentes.
El Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia es una oportunidad única para mejorar nuestro crecimiento de largo plazo, generar oportunidades para jóvenes y mujeres, sanar las desigualdades empezando por las del Norte y el Sur. Al finalizar este año, debemos alcanzar 55 metas, que nos permitirá recibir una nueva cuota de 19.000 millones de euros. Los objetivos se refieren a cuestiones fundamentales como las infraestructuras digitales, el apoyo al turismo, la creación de viviendas universitarias y becas de investigación, la lucha contra el trabajo no declarado. Completar el PNRR es una cuestión de seriedad para nuestros ciudadanos y para nuestros socios europeos. Si no demostramos que sabemos cómo gastar este dinero de manera eficiente y honesta, será imposible pedir nuevas herramientas comunes de gestión de crisis. El avance del PNRR requiere la realización de las múltiples inversiones que lo componen. Desde los ferrocarriles hasta la banda ancha, desde los jardines de infancia hasta los hogares comunitarios, debemos comprometernos a realizar todos los proyectos que hemos diseñado con el aporte decisivo de las comunidades locales. Debemos estar unidos contra la burocracia inútil, esa que con demasiada frecuencia retrasa el desarrollo del país. Y debemos asegurarnos de que las autoridades locales, comenzando por los Municipios, tengan todas las herramientas necesarias para superar cualquier problema de implementación.
Al mismo tiempo, debemos avanzar en las reformas que, junto con las inversiones, están en el corazón del PNRR. La reforma al código de contratación pública pretende asegurar la rápida finalización de las obras públicas y el fortalecimiento de las herramientas para combatir la corrupción. Hay que alejar a las mafias del PNRR. Es la mejor manera de honrar la memoria de Giovanni Falcone y Paolo Borsellino y los hombres y mujeres de sus escoltas, treinta años después de su bárbaro asesinato.
Se ha aprobado la reforma del código de adquisiciones y se está trabajando en la elaboración de los proyectos de decreto. Estos deben ser emanados en marzo del próximo año. La reforma de la competencia sirve para promover el crecimiento, reducir los alquileres, fomentar la inversión y el empleo. En ese espíritu, hemos aprobado normas para remover obstáculos a la apertura de mercados y protección al consumidor. La reforma afecta a los servicios públicos locales, incluidos los taxis, ya las concesiones de bienes y servicios, incluidas las concesiones de baños. El proyecto de ley debe ser aprobado antes de las vacaciones de verano, para permitir la aprobación posterior de los decretos delegados a fin de año, como lo requiere el PNRR.
Ahora se necesita un apoyo incondicional para la acción ejecutiva, no apoyo para protestas no autorizadas y, a veces, violentas contra la mayoría gobernante.
En materia de justicia, aprobamos la reforma del proceso penal, civil y concursal y llevamos al Parlamento la reforma de la justicia fiscal. Estas reformas son fundamentales para tener procesos justos y rápidos, como nos piden los italianos. Es una cuestión de libertad, democracia, prosperidad. Los plazos marcados por el PNRR son muy precisos. Debemos completar el procedimiento previsto para los decretos de aplicación del derecho civil y penal antes de fin de año. La ley de reforma de la justicia fiscal se encuentra en discusión en el Senado y debe ser aprobada antes de fin de año.
Finalmente, el pasado otoño el gobierno lanzó el proyecto de ley para la revisión de las autoridades fiscales. Somos conscientes de que en Italia la fiscalidad es compleja ya menudo injusta. Por eso nunca hemos subido los impuestos a los ciudadanos. Sin embargo, para ello es necesario proceder con un esfuerzo de transparencia. Pretendemos reducir las tasas del IRPF a partir de rentas medias-bajas; superar el IRAP; racionalizar el IVA. Los primeros pasos se dieron con la última ley de presupuestos, que inició la revisión del IRPF y la reforma del sistema recaudatorio. En Italia, la Agencia de Recaudación de Ingresos tiene 1.100 billones de euros de créditos residuales, equivalentes a más del 60% del producto interno bruto nacional, una cifra impresionante. Por lo tanto, debemos aprobar cuanto antes la reforma tributaria, que incluye la culminación de la reforma recaudatoria, y aprobar los decretos de implementación inmediatamente después.
Junto al PNRR, existe la necesidad de una verdadera agenda social, comenzando por los más débiles, como los discapacitados y los ancianos que no son autosuficientes.
El aumento de los costes energéticos y el retorno de la inflación han provocado nuevas desigualdades, que agravan las producidas por la pandemia.
Desde el inicio del gobierno compartimos con sindicatos y gremios empresariales una metodología de trabajo que incluye reuniones periódicas y mesas redondas. Este método ya ha servido para gestionar algunas emergencias en el país: desde la reanudación de las actividades productivas en la fase de pandemia hasta la seguridad laboral, en la que mucho se ha hecho y queda mucho por hacer. Hoy es fundamental continuar en esta discusión y definir las intervenciones a implementar en la próxima ley de presupuesto en una perspectiva compartida. Este año, la evolución de las finanzas públicas es mejor de lo esperado y nos permite intervenir, como lo hemos hecho hasta ahora, sin nuevas variaciones presupuestarias.
Se debe adoptar una medida sustancial para los primeros días de agosto para mitigar el impacto sobre los ciudadanos y las empresas del aumento en los costos de la energía, y luego fortalecer el poder adquisitivo, especialmente de los sectores más débiles de la población. Reducir la carga tributaria de los trabajadores, comenzando por los salarios más bajos, es una meta a mediano plazo. Este es un punto en el que coinciden sindicatos y empresarios. Con la última ley de presupuestos adoptamos una primera y temporal intervención. Debemos agregar otro pronto, dentro de los límites permitidos por nuestros recursos financieros. También es necesario impulsar la renovación de los convenios colectivos. Muchos, incluidos los del comercio y los servicios, han expirado durante demasiados años. La negociación colectiva es una de las fortalezas de nuestro modelo industrial, por la amplitud y calidad de las protecciones, pero aún no llega a todos los trabajadores. A nivel europeo, se encuentra en proceso de aprobación definitiva una directiva sobre el salario mínimo, y es en esta dirección en la que debemos avanzar, junto con los interlocutores sociales, asegurando niveles salariales dignos para los colectivos de trabajadores que más sufren. La renta de ciudadanía es una medida importante para reducir la pobreza, pero puede mejorarse para favorecer a los más necesitados y reducir los efectos negativos en el mercado laboral. Es necesaria una reforma previsional que garantice mecanismos de salida flexibles en un sistema sostenible, anclado al sistema contributivo.
Italia debe seguir rediseñando su política energética, como ha hecho en los últimos meses. La Cumbre de esta semana en Argel confirma nuestra determinación absoluta de diversificar los proveedores, impulsar con fuerza las energías renovables. Para ello, se necesita la infraestructura necesaria. Necesitamos acelerar la instalación de regasificadores – en Piombino y Ravenna.
No es posible decir que queremos la seguridad energética de los italianos y luego, al mismo tiempo, protestar contra estas infraestructuras. Son sistemas seguros, imprescindibles para nuestras necesidades energéticas, para el mantenimiento de nuestro tejido productivo. En particular, debemos completar la instalación de la planta de regasificación de Piombino para la próxima primavera. Es un asunto de seguridad nacional.
Al mismo tiempo, debemos perseguir urgentemente la transición energética hacia fuentes limpias. Para 2030, necesitamos instalar alrededor de 70 GW de plantas de energía renovable. La sequía y las anómalas olas de calor que han azotado a Europa en las últimas semanas nos recuerdan la urgencia de abordar con seriedad la crisis climática en su conjunto.
Pienso también en las intervenciones para mejorar la gestión de los recursos hídricos, cuyo mantenimiento ha sido muchas veces gravemente deficiente. El PNRR destina más de 4.000 millones para estas inversiones, que deben ir acompañadas de un «plan del agua» más urgente. Con respecto a las medidas de eficiencia energética y, más en general, los bonos para la construcción, pretendemos abordar los problemas críticos en la asignación de créditos fiscales, pero al mismo tiempo reducir la generosidad de las contribuciones. Como prometí en mi discurso de toma de posesión, y apoyado por ustedes aquí, este gobierno está plenamente identificado con la Unión Europea, en el vínculo transatlántico.
Italia debe seguir siendo protagonista en política exterior. Nuestra posición es clara y fuerte: en el corazón de la Unión Europea, en el enlace transatlántico.
Nuestra posición es clara y fuerte en el seno de la UE, del G7, de la OTAN.
Debemos seguir apoyando a Ucrania en todos los sentidos, como este Parlamento se ha comprometido a hacer el gobierno con una resolución parlamentaria. Como me dijo el presidente Zelensky ayer por teléfono, armar a Ucrania es la única forma de permitir que los ucranianos se defiendan. Al mismo tiempo, debemos seguir trabajando para buscar soluciones de negociación, comenzando por la crisis del trigo. Y debemos intensificar los esfuerzos para combatir la interferencia de Rusia y otras autocracias en nuestra política, en nuestra sociedad.
Italia es un país libre y democrático.
Frente a quienes quieren intentar seducirnos con su modelo autoritario, debemos responder con la fuerza de los valores europeos. La Unión Europea es nuestra casa y dentro de ella debemos perseguir retos ambiciosos. Hay que seguir luchando por un techo en el precio del gas ruso, que beneficiaría a todos, y por la reforma del mercado eléctrico, que puede empezar por el mercado interior incluso antes de los acuerdos europeos. Estas medidas son fundamentales para defender el poder adquisitivo de las familias, para proteger los niveles de producción de las empresas. En Europa también se debatirá próximamente la reforma de las normas presupuestarias y de defensa común, así como la superación del principio de unanimidad. En todos estos campos, Italia tiene mucho que decir, con credibilidad, espíritu constructivo y sin subordinación alguna. Hay otros compromisos que el ejecutivo quiere asumir en torno a, por ejemplo, la reforma del sistema médico general y la discusión para el reconocimiento de formas diferenciadas de autonomía.
Todo esto requiere un gobierno realmente fuerte y cohesionado y un Parlamento que lo acompañe con convicción, en el respeto mutuo de los roles.
Italia no necesita un fideicomiso de fachada, que se desvanece ante medidas inconvenientes.
Necesitamos un nuevo pacto de confianza, sincero y concreto, como el que nos ha permitido hasta ahora cambiar el país a mejor.
Los partidos y ustedes los parlamentarios, ¿están listos para reconstruir este pacto?
¿Estás listo para confirmar el esfuerzo que hiciste en los primeros meses, que luego se desvaneció?
Estamos aquí, en esta aula, hoy, en este punto de la discusión, porque y solo porque los italianos lo han pedido.
Esta respuesta a estas preguntas no debe dármela a mí, sino que debe dársela a todos los italianos.
Gracias.
