Desde el comienzo de la crisis en Ucrania, en 2014, la UE y sus Estados miembros han aportado más de €1,000 millones en ayuda humanitaria y de recuperación temprana al país. Desde la invasión de Ucrania por parte de la Federación Rusa, este apoyo al pueblo de Ucrania se ha intensificado. Al intensificar la asistencia humanitaria y ofrecer apoyo financiero y operativo a los Estados miembros y Moldavia, la UE y sus Estados miembros están proporcionando un refugio seguro para las personas que huyen de la guerra en Ucrania. La UE también ha reaccionado rápida y decisivamente a la invasión de Rusia mediante la adopción de sanciones que tendrán consecuencias masivas y graves para Rusia.
La propuesta de CARE añade flexibilidad adicional a la política de Cohesión 2014-2020, teniendo en cuenta la urgencia de abordar los desafíos migratorios como resultado de la invasión militar de Rusia.
REACT-EU brinda asistencia para apoyar la reparación de crisis en el contexto de la pandemia de COVID-19 y sus consecuencias sociales y para preparar una recuperación verde, digital y resiliente de la economía. Está financiado por NextGenerationEU y también puede ser utilizado por los Estados miembros para aumentar la asignación de programas apoyados por el FEAD.
Una parte significativa de los €10,000 millones de REACT-EU de 2022 también está disponible para los Estados miembros para apoyar proyectos que ayuden a las personas que huyen de Ucrania en línea con el objetivo general de recuperación pospandemia, sin necesidad de cambios legislativos. Los recursos REACT-EU ya se benefician de una serie de flexibilidades de implementación que ahora se proponen para la política de cohesión 2014-2020.
La Comisión ha adoptado una propuesta de Acción de Cohesión para los Refugiados en Europa (CARE) que permite a los Estados miembros y las regiones proporcionar apoyo de emergencia a las personas que huyen de la invasión rusa de Ucrania. CARE está introduciendo la flexibilidad necesaria en las reglas de la política de Cohesión 2014-2020 para permitir una reasignación rápida de los fondos disponibles para este apoyo de emergencia. Además, la dotación de 2022 de 10 000 millones de euros de los fondos de Ayuda para la recuperación para la cohesión y los territorios de Europa («REACT-EU») también se puede utilizar para hacer frente a estas nuevas demandas dentro del objetivo general de recuperación pospandemia.
La comisaria de Cohesión y Reformas, Elisa Ferreira, dijo: “La UE se solidariza con Ucrania contra la brutal invasión de la Federación Rusa. Las propuestas de hoy facilitarán y agilizarán la movilización de fondos de cohesión para ayudar a las personas que huyen de la guerra en Ucrania, así como para apoyar a los Estados miembros y las regiones de primera línea que les dan la bienvenida. Además, la tasa excepcional de cofinanciación del 100% aplicada en respuesta a la pandemia se extenderá por un año. Invito al Parlamento Europeo y al Consejo a considerar rápidamente esta propuesta para que los Estados miembros y las regiones puedan aprovechar estas nuevas oportunidades, lo más rápido posible».
El comisario de Empleo y Derechos Sociales, Nicolas Schmit, dijo: «Con la propuesta de hoy, la UE garantizará un apoyo inmediato a quienes huyen de Ucrania». Los Estados miembros podrán utilizar los fondos de Cohesión para ayudar a los refugiados a encontrar trabajo, iniciar o continuar la educación y acceder al cuidado de los niños. También pueden recibir apoyo para asesoramiento, formación y asistencia psicológica. La financiación del Fondo de Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas también será crucial para proporcionar los alimentos y la asistencia material básica que tanto necesitan.’
Ejemplos de apoyo de emergencia
CARE ayudará a los Estados miembros a brindar apoyo de emergencia que cubra las necesidades básicas de las personas que huyen de la invasión rusa de Ucrania. Estas necesidades incluyen el acceso a servicios como alojamiento temporal, suministro de alimentos y agua o atención médica. CARE también puede mejorar la capacidad administrativa de los Estados miembros para atender las necesidades de los refugiados apoyando, p. equipo de infraestructura adicional o personal necesario para atender las necesidades de los refugiados. Además, los Estados miembros pueden utilizar esta financiación para desarrollar soluciones a medida para la integración a largo plazo de las personas de origen migrante a través de inversiones en vivienda, educación, empleo, sanidad, inclusión social y cuidados, u otros servicios sociales. El apoyo de la política de cohesión complementará el apoyo del Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI) y otras fuentes de financiación. La Comisión también propone hoy prolongar el período de ejecución del dinero disponible para los Estados miembros en el marco de los fondos de Asuntos de Interior 2014-2020, lo que liberaría alrededor de 420 millones EUR en apoyo adicional.
Un instrumento excepcional para circunstancias excepcionales
CARE introduce cuatro cambios principales en las normas de la política de cohesión para maximizar la velocidad y la facilidad con la que los Estados miembros pueden ayudar a las personas que huyen de Ucrania, al tiempo que continúan apoyando la recuperación de las regiones:
Para aliviar las presiones presupuestarias nacionales, en particular debido al impacto prolongado de la pandemia de COVID-19, la posibilidad de una cofinanciación del 100 % de la UE para la financiación de la política de cohesión 2014-2020 se ampliará para el ejercicio contable 2021-2022;
Los Estados miembros y las regiones tendrán la posibilidad de utilizar recursos del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) o del Fondo Social Europeo (FSE) para cualquier tipo de medida de apoyo a las personas que huyen de Ucrania. Gracias a esta flexibilidad, cualquiera de los fondos también podrá apoyar proyectos incluso si estos normalmente serían financiados por el otro;
El gasto de los Estados miembros en todas las acciones que ayuden a las personas que huyen de Ucrania podrán optar al apoyo de la UE con carácter retroactivo a partir de la fecha de inicio de la invasión rusa (24 de febrero de 2022);
Se simplificará la presentación de informes y la adopción de notificaciones de programas.
Próximos pasos
Las modificaciones propuestas del Reglamento sobre disposiciones comunes y el Reglamento del Fondo de Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas requieren su aprobación por el Parlamento Europeo y el Consejo.
