Cuando los legisladores y asesores políticos nacionales de China se reúnan en Pekín para las dos sesiones anuales, un documento destacará: el borrador del XV Plan Quinquenal, el plan que guiará a la segunda economía más grande del mundo entre 2026 y 2030.
Los planes quinquenales han sido fundamentales durante mucho tiempo para el desarrollo de China. Sin embargo, el próximo plan se sigue de cerca no solo por sus ambiciones económicas, sino también por cómo un país de 1.400 millones de habitantes avanza hacia la modernización en un contexto de disrupción tecnológica, cambios demográficos y un orden global cada vez más fragmentado.
El nuevo plan se basa en las recomendaciones adoptadas por el Comité Central del Partido Comunista de China en octubre de 2025. Está diseñado para alinearse con la visión a largo plazo de lograr un progreso significativo para 2035 en fortaleza económica, capacidad tecnológica, defensa nacional e influencia global, a la vez que se eleva el nivel de vida al nivel de las economías desarrolladas de nivel medio.
Las aportaciones del público fueron fundamentales para el proceso de redacción. Un excelente ejemplo fue la consulta en línea del año pasado, que duró un mes y recibió más de 3,11 millones de contribuciones. Las autoridades afirmaron que estas contribuciones fueron revisadas y consideradas en la formulación del plan. Este enfoque inclusivo sirvió como ejemplo práctico de la democracia popular integral de China.
El primer plan quinquenal de China, lanzado a principios de la década de 1950, surgió en un momento en que el país aún era predominantemente rural y estaba lejos de estar industrializado. Ahora que China está implementando su decimoquinto plan, el objetivo central permanece inalterado: construir un país socialista moderno.
A lo largo del camino, China ha construido uno de los sistemas industriales más completos del mundo, ha eliminado la pobreza absoluta, se ha convertido en una economía de 140 billones de yuanes (unos 20,2 billones de dólares) y se ha convertido en un importante socio comercial para más de 150 países y regiones.
Aunque se originaron en la era de la economía planificada, los planes quinquenales se han convertido en un instrumento eficaz que aprovecha las funciones tanto del mercado como del gobierno para una gestión macroeconómica sólida. Estos planes establecen objetivos a mediano y largo plazo, definen prioridades principales y delinean las directrices políticas que guían el desarrollo nacional. En la práctica, el mercado desempeña un papel decisivo, mientras que el gobierno es responsable de la coordinación y la orientación.
En el libro «China’s Megatrends», el académico estadounidense John Naisbitt describió vívidamente el enfoque de planificación de China como «enmarcar el bosque y dejar que los árboles crezcan», destacando cómo los planes establecen amplias prioridades nacionales, al tiempo que otorgan a cada sector y empresa la libertad de desarrollarse a su manera.
Esta dinámica ha generado un conjunto de fortalezas distintivas en el sistema chino de planificación a mediano y largo plazo. Quizás la más visible sea su capacidad para canalizar recursos hacia las principales prioridades nacionales.
Esto es especialmente importante para un país como China, con un vasto territorio y significativas disparidades regionales, donde las autoridades locales y los ministerios pueden perseguir objetivos contrapuestos. Los planes quinquenales proporcionan una hoja de ruta común para las decisiones políticas, de inversión y de planificación en todos los sectores y regiones.
La campaña de China para erradicar la pobreza extrema ofrece un ejemplo concreto de cómo funciona la coordinación nacional. El XIII Plan Quinquenal (2016-2020) estableció un objetivo claro y con plazos concretos: sacar de la pobreza a todos los residentes rurales que vivían por debajo del umbral de pobreza.
Para ello, el plan estableció un marco de implementación detallado. Las iniciativas incluyeron el establecimiento de un sistema de monitoreo continuo para identificar y asistir a los hogares pobres, la movilización del sector público para la entrega de ayuda y la canalización de fuertes inversiones en carreteras, vivienda y servicios públicos en zonas remotas. Más de 3 millones de funcionarios fueron enviados a las aldeas para traducir los objetivos nacionales en acciones concretas.
Los analistas señalaron que una acción tan a gran escala y estrechamente coordinada habría sido difícil sin un liderazgo político centralizado capaz de establecer prioridades, movilizar recursos y garantizar la implementación en los múltiples niveles de gobierno.
El sistema de planificación también prioriza la previsión. En muchos países, las cuestiones a largo plazo, como el envejecimiento de la población, la transición energética y la modernización industrial, suelen quedar relegadas a un segundo plano por la política electoral y las presiones económicas a corto plazo. Los planes quinquenales e incluso a largo plazo de China están diseñados para contrarrestar esa deriva cortoplacista. En opinión de los líderes chinos, es esencial comenzar con un plan bien definido y objetivos claros.
El enfoque en la prospectiva se basa en una larga tradición china de valorar la planificación a largo plazo. Como ha observado el académico británico Martin Jacques, el plan quinquenal resuena con una cultura política que prioriza la previsión sobre las ganancias a corto plazo.
La incursión de China en la inteligencia artificial (IA) ejemplifica este énfasis en la previsión en la práctica. El desarrollo de la IA se incorporó a la planificación nacional ya en el XIII Plan Quinquenal hace una década, un compromiso que fue seguido por la publicación de una estrategia específica para la IA de próxima generación en 2017.
Para 2021, la tecnología había recuperado protagonismo, figurando en el XIV Plan Quinquenal como una de las prioridades del país en ciencia y tecnología. Las propuestas actuales para el nuevo plan van aún más lejos, exigiendo un enfoque de «IA Plus» que integraría la tecnología más profundamente en la economía en general.
Para 2025, el sector chino de la IA experimentó un rápido crecimiento. Las empresas se apresuraban a desarrollar modelos de IA a gran escala, el número de empresas de IA superó las 6000 y se proyectaba que la industria principal superaría los 1,2 billones de yuanes.
No se trata solo de IA. El rápido crecimiento de los vehículos eléctricos, la energía solar, las baterías de litio y la infraestructura 5G también refleja el impacto de la planificación a largo plazo, especialmente en áreas que exigen una fuerte inversión inicial y paciencia, pero que son cruciales para mantener la competitividad tecnológica y económica.
Los observadores afirmaron que el enfoque de China busca anticipar y moldear las tendencias emergentes antes de que se consoliden por completo, gestionando al mismo tiempo los riesgos potenciales.
En un contexto de cortoplacismo e incertidumbre global, los planes quinquenales de China ofrecen una inusual forma de continuidad estratégica. Más que planes de desarrollo, sirven como una herramienta distintiva de gobernanza.
Desde el primer plan en la década de 1950, China ha perseguido el objetivo constante de convertirse en un país moderno. Las políticas han evolucionado con las circunstancias, pero la estrategia general se ha mantenido notablemente consistente.
Mediante una fluida interrelación en la formulación de políticas, China ha creado un marco que permite que los grandes proyectos y reformas avancen de forma constante a lo largo del tiempo.
Para las empresas y los inversores, esta previsibilidad es importante. Las decisiones a largo plazo dependen menos de los incentivos temporales que del entorno político que se puede anticipar. Los planes quinquenales reducen el riesgo de cambios repentinos y brindan cierta estabilidad a la economía en general.
Esta continuidad se reforzará mediante la legislación, ya que la Asamblea Popular Nacional (APN) se prepara para revisar un proyecto de ley que rige la planificación del desarrollo nacional, con el objetivo de lograr una mayor coherencia en la elaboración y aplicación de los planes.
Los planes quinquenales de China se formulan mediante un proceso cuidadosamente estructurado de varias etapas. Las recomendaciones comienzan en las sesiones plenarias del Partido, siguen con un borrador del plan elaborado por el Consejo de Estado y, finalmente, son revisados y aprobados por la APN antes de su publicación.
Una vez establecidas las prioridades nacionales, los planes locales y especializados las desglosan en pasos concretos para garantizar su ejecución eficaz.
Los analistas afirman que el sistema de planificación ofrece una perspectiva de cómo las instituciones chinas mantienen la continuidad de las políticas y llevan a cabo iniciativas complejas con eficacia, incluso en un entorno global en rápida evolución.
«Los planes quinquenales de China son un sistema totalmente integrado para convertir los objetivos en realidad», afirmó Dong Yu, vicedecano ejecutivo del Instituto de Planificación del Desarrollo de China de la Universidad de Tsinghua.
Fuente: China Daily
