Nuestra Columnista Christine Stevens, desde su visión de analista diplomática y Embajadora europea, analiza en la Parte I, la situación de los migrantes en la UE. Lo dispuesto por las Convenciones aprobadas en seno UE así como las diferentes inestabilidades internacionales que son causa de este proceso migratorio. Las diferencias en las legislaciones europeas que dirigen el flujo migratorio, lo que éstos significan económicamente así como, lamentablemente, las reacciones xenófobas y discriminantes. En la Parte II, nos hará conocer lo resuelto en los Consejos de Ministros que se han tenido este 22 y 23 de septiembre.
La Comisión Europea anunció el pasado 9 de septiembre un nuevo conjunto de medidas para hacer frente a la crisis de refugiados que afecta a Europa. Estas medidas se refieren a un mecanismo de reubicación permanente que afecta a 120.000 solicitantes de asilo procedentes de Italia, Grecia y Hungría a otros países miembros, una lista común de países de origen y un Plan de Acción para la política de devolución. Esta propuesta fue apoyada por el voto de emergencia del 17 de septiembre en el Parlamento Europeo.
¿Qué está pasando en Europa?
La UE ha tratado de establecer una política común de asilo. Esta política es muy restrictiva: de hecho, la primera parte es externalizar el asilo, la segunda parte es fichar a todos los solicitantes de asilo y evitar que los solicitantes de asilo que han sido rechazados hagan una nueva solicitud en otro país. Esta política común comenzó con el Convenio de Dublín en 1990. De inmediato se creó el fichero EURODAC, por el Reglamento de Dublín II en 2003, y con la creación en 2010 de la Oficina de la Unión Europea de Apoyo al Asilo y por nuevos anuncios de la Comisión Europea en 2015.
De hecho, los países miembros de la Unión Europea aceptan pocos refugiados: sólo el 6% del total (alrededor de 1,2 millones sobre unos 16,7 millones de refugiados en el mundo en 2013, incluidos los refugiados palestinos).
Las diferencias entre las legislaciones de los distintos Estados miembros son el principal argumento de los refugiados para elegir su país de acogida, de hecho algunas países dan la condición de refugiado a la mayoría de los solicitantes, mientras que otras dan menos de 1%. El Reglamento Dublín II establece que un Estado puede devolver a un solicitante de asilo al Estado miembro por el cual ha transitado.
Desde 2014, el número de personas que solicitan el estatuto de refugiado sigue aumentando, debido a las guerras en la República Árabe Siria e Irak, así como los conflictos y la inestabilidad que agitan Afganistán, Eritrea y otros países. Hasta ahora treinta y ocho países europeos recibieron 264.000 solicitudes de asilo, esta cifra es en constante aumento desde 2014. Dentro de la UE, los cinco países lo más solicitados son Alemania, Francia, Suecia, Italia y el Reino Unido.
El movimiento de masas en Ucrania se tradujo en un aumento de las necesidades humanitarias, que requieren respuestas de emergencia. Desde el comienzo de la crisis siria en 2011, Turquía respondió a la afluencia de refugiados mediante el establecimiento de un régimen de protección temporal para los solicitantes de asilo sirios y la apertura de más de veinte campamentos. Además de los refugiados sirios, los recién llegados de Afganistán e Irak son cada vez más numerosos en Europa.
Rechazo, u obstáculos de todo tipo puestos por algunos países con el fin de evitar la entrada de solicitantes de asilo y de los refugiados en su territorio, así como los casos de secuestro y extradición que involucra a los solicitantes de asilo y a los refugiados son de gran preocupación para los funcionarios internacionales y los organismos humanitarios.
Además, los sistemas de asilo en muchos países aún no se cumplen plenamente con las normas internacionales: malas condiciones de recepción, lentos o insuficientes procedimientos de determinación de la condición de refugiado, baja tasa de reconocimiento y falta al acceso a soluciones duraderas, son particularmente problemáticos.
Con respecto al apátrida, hay dos Convenciones de la ONU cuyas membresías continúan progresando. Sin embargo, debido a la falta de mecanismos adecuados de identificación y protección en Europa, muchos de los 670.000 apátridas, que se estima viven en la Unión todavía carecen de documentos, son privados de los derechos básicos, y son a la espera adquirir una nacionalidad o la confirmación de la suya propia.
Con relación a los aspectos financieros, el presupuesto europeo para hacer frente a los problemas de los refugiados se establece en 2015 a $480,5 millones, por un total de dos veces y media mayor que la asignada hace cinco años (2009). Como no hay esperanza de una próxima resolución de las crisis en Irak y Siria, probablemente se necesitarán presupuestos adicionales en 2015 para ayudar a los refugiados de estos países que se llegan a Europa.
La situación económica de la región tiene un impacto en la capacidad y la voluntad de fortalecer los sistemas de protección en muchos países. Las medidas de austeridad han afectado también a las organizaciones de la sociedad civil que prestan servicios a los refugiados y solicitantes de asilo. La xenofobia y la intolerancia han conducido a la discriminación y a la violencia. Los Estados han respondido con frenar los movimientos de los indocumentados, incluso imponiendo controles más estrictos en las fronteras, procediendo a detenciones y medidas de criminalización de las personas que entran ilegalmente en su territorio.
Actualmente, lamentablemente el apoyo financiero de la UE es bajo. El Fondo especial para Siria (Fondo Fiduciario de la UE o el Fondo Fiduciario Madad), creado en diciembre 2014 por la Comisión Europea e Italia, aún está parcialmente vacío. Su propósito era proporcionar apoyo a terceros países (Turquía, Líbano y Jordania) para una mejor recepción, a los refugiados, entre ellos cientos de miles de niños que necesitan atención y educación en los campamentos. Este fondo debía ser aumentado en €400 millones. Pero por ahora, sólo tiene un poco menos de €50 millones, incluyendo €41 millones del presupuesto de la UE, 5.000.000 de Berlin y 3.000.000 de Roma. Los Estados miembros deben proporcionar los miles de millones que faltan.
En el Consejo extraordinario de la UE de los ministros de Justicia e Interior del lunes 14 de septiembre, se habían comprometido a dedicar más recursos a los países terceros. Una cumbre extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de la UE se ha convocado para el miércoles 23 septiembre sobre los medios económicos que deberán dedicarse a terceros países.
Frente a tal inundación de migrantes por tierra en todos los países europeos, ya sea de África, cruzando el Mediterráneo con grandes riesgos, o los de Oriente Medio, ya sea por tierra o por mar, estamos siendo testigos de una tragedia humanitaria sin precedentes en la historia contemporánea.
Estos éxodos masivos que afectan a ciertas poblaciones huyendo la guerra en Siria, Irak, Afganistán o Pakistán incluyen también a Albania, Kosovo y Serbia en busca de una vida mejor .
Nos olvidemos que hubo una migración europea a América en el siglo 20. Negar los principios de libre circulación de personas y la promoción de los valores democráticos universales, proceder al cierre de las fronteras, a la construcción de muros con alambre de púas para «proteger» a Europa y “proteger” la democracia. No se trata de religión. Estas masas migratorias tienen varias religiones. 10% de los sirios, por ejemplo, son cristianos.
Europa paga su incoherencia y apetitos económicos inmorales. Incluyendo, por ejemplo, la compra de armas en Francia por el wahabismo saudí y catarí, protegida por la V Flota estadounidense, alimenta a los salafistas y los Hermanos musulmanes. Europa se enfrenta a desafíos en este trastorno, sus contradicciones, la negación de los valores fundacionales de la UE de democracia y de las libertades fundamentales. Para hacer frente a estos desafíos se necesita una visión a largo plazo y no la ansiedad de la próxima elección.
Fuentes:
Asamblea Parlamentara de la UE,
UNHCR,
Comatral,
Le Monde,
Jacques Rifflet.
