La propuesta de la Comisión «sobre marcos de reestructuración preventiva, segunda oportunidad y medidas para aumentar la eficacia de los procedimientos de reestructuración, insolvencia y aprobación y la modificación de la Directiva 2012/30 / UE» de noviembre de 2016 será aprobada por el Parlamento en el procedimiento legislativo ordinario. El objetivo de la directiva es garantizar que los empresarios puedan solicitar procedimientos de reestructuración en una etapa temprana con el fin de obtener asistencia y preservar empleos. Deberían beneficiarse de un marco de reestructuración eficiente para volver a encarrilar a la empresa.
No obstante, no abordar específicamente las necesidades de las «micro, pequeñas y medianas empresas (SME)», propone un marco de reestructuración preventiva que también debería facilitar la reestructuración de los deudores de las PYME. Tiene el objetivo de mejorar la cultura de rescate en la UE mediante la armonización o la implementación de ciertas características en los marcos nacionales de insolvencia y reestructuración. Los mecanismos de alerta temprana y las herramientas de reestructuración previas a la insolvencia (mediación, suspensión, confirmación del plan, puertos seguros) permitirían a los deudores en dificultades financieras reestructurarse a tiempo. Disposiciones armonizadas sobre una descarga rápida de empresarios fracasados, pero honestos están destinados a fomentar la actividad empresarial, ofreciendo una verdadera segunda oportunidad para estos empresarios para reiniciar sus actividades comerciales.
La Comisión Europea define las «micro, pequeñas y medianas empresas», como cualquier entidad involucrada en una actividad económica, independiente de su forma legal, que no sea parte de un grupo empresarial y se encuentre dentro los tres criterios:
Número de personal (micro: <10; pequeña:<50; media: <250)
Volumen anual de negocios (micro:<€2mill., pequeña:<€10 mill., Media: <€50 mill.)
Balance anual (micro:<€2 mill., pequeña:<€10 mill; media:<€43 mill.)
1. Microempresa: Un buen ejemplo sería una empresa con dos empleados y una facturación anual de €500.000. Son empresas que trabajan principalmente como subcontratistas para una empresa específica, también contratan pequeños trabajos con clientes individuales.
2. Empresa mediana: Un ejemplo sería una empresa proveedora de automóviles con 80 empleados y una facturación anual de 40 millones de euros.
Como se señala en la Exposición de Motivos de la Propuesta de Directiva “en muchos Estados miembros, los empresarios honrados que se encuentran en concurso de acreedores necesitan más de tres años para obtener una condonación de sus deudas y empezar de nuevo. La existencia de unos marcos ineficientes de segunda oportunidad supone que los empresarios queden atrapados en sus deudas o se vean empujados a la economía sumergida, o tengan que trasladarse a otras jurisdicciones para acceder a sistemas más favorables”.
También señala «hoy en día, en Europa, la mitad de las empresas no se mantienen más de 5 años. El número de insolvencias empresariales ha aumentado desde el momento álgido de la crisis económica en 2009 y sigue siendo elevado, aunque la tendencia ahora parece estar revirtiéndose. En varios Estados miembros se observa una tendencia a encaminar a las empresas viables con dificultades financieras hacia la liquidación y no hacia la reestructuración temprana. Se calcula que en la UE hay 200,000 empresas en concurso de acreedores cada año (o 600 al día), lo que se traduce en la pérdida de 1,7 millones puestos de trabajo directos anualmente.»
El objetivo fundamental de la propuesta es reducir los obstáculos más importantes a la libre circulación de capitales derivados de las diferencias entre los Estados miembros en materia de marcos de insolvencia y de reestructuración, así como, reforzar la cultura del rescate de empresas dentro de la UE. Las normas relativas a la reestructuración empresarial y los derechos de los accionistas contribuirán fundamentalmente a la «prevención»; las normas en materia de acciones revocatorias, administradores concursales y autoridades judiciales o administrativas contribuirán a «valorizar la recuperación»; y las normas en materia de segunda oportunidad a «la condonación de las deudas». Además de beneficios económicos, también tendrán un impacto social positivo.
EFECTOS SOBRE LOS ACREEDORES DE PYMES
El marco de reestructuración y aprobación de la gestión afectaría a las PYME tanto en el papel de deudor como en el de acreedor del deudor. Proteger a las PYME de un marco demasiado intrusivo solo se produce en gran medida en este último escenario, por lo que el escenario de «acreedor PYME» es prioritario.
Suspensión temporal
Un elemento clave de cualquier marco de reestructuración es la disponibilidad de una suspensión temporal de las acciones de ejecución individuales cuando dicha suspensión es necesaria para proteger las perspectivas de negociaciones sobre una reestructuración de tales acciones, por un período de no más de cuatro meses; requeriría la participación de un «profesional en el campo de la reestructuración». Esto daría lugar a una orden judicial de procedimientos colectivos que involucraría a un titular de una insolvencia, un procedimiento muy similar a la reestructuración formal o los procedimientos de insolvencia en la mayoría de los Estados miembros. Toda suspensión requiere una solicitud de un deudor a una autoridad judicial o administrativa, quien evaluará la suspensión solicitada.
La financiación
La nueva financiación, debe ser confirmada por un órgano jurisdiccional o una autoridad administrativa en el marco de un plan de reestructuración. Para evitar posibles abusos, debe protegerse la financiación razonable e inmediatamente necesaria para la continuidad de la actividad comercial o la supervivencia de la empresa del deudor o la preservación o la mejora del valor de dicho negocio en espera de la confirmación de ese plan.
«nueva financiación»: son todos los nuevos fondos de financiación, ya sean puestos a disposición por un nuevo acreedor o un acreedor existente, que sean necesarios para llevar a cabo el plan de reestructuración que se acuerde y confirmada posteriormente por un órgano jurisdiccional o una autoridad administrativa;
«financiación provisional»: todo fondo, ya sea otorgado por un acreedor existente o un nuevo acreedor, que sea razonablemente e inmediatamente necesario para la empresa del deudor con el fin de continuar operando o de evitar su cierre, o con el fin de preservar o mejorar el valor de la empresa en espera de la confirmación de un plan de reestructuración.
Siendo una Directiva tiene la figura jurídica de ser aprobada por los 27 países miembros de la Unión europea pero cada país es libre de introducirla en su legislación como se ajuste más a sus prácticas habituales, sin bajar su estándar.
El fondo de respaldo económico para los empresarios es comunitario pero cada país puede aumentarlo.
