Se escucha algunos cuestionamientos sobre la elección de Turquía como sede de la Cumbre Mundial Humanitaria, este artículo nos proporcionará una serie de elementos y conoceremos mejor este gran país.
Durante los últimos 10 años, Turquía se ha convertido en un nuevo donante líder. La mayor parte de la asistencia oficial para el desarrollo de Turquía va a la ayuda humanitaria, sobre todo en apoyo a los refugiados sirios.
Turquía está clasificada como una economía emergente, pero también es un jugador emergente en el ámbito de la ayuda humanitaria. A este respecto, Turquía se distingue por su condición de donante y de receptor de ayuda humanitaria (en favor de los refugiados sirios). Los datos sobre la ayuda humanitaria turca son contradictorios. Por un lado, la Comisión Europea estima que, entre 2011 y noviembre de 2015, Turquía ha asistido a los refugiados sirios en Turquía con más de €6,5 millones en asistencia; Del mismo modo, la ayuda humanitaria está constituida por el 69% de la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) informaron de forma voluntaria a la Organización para la Cooperación y el Comité de Desarrollo de Ayuda al Desarrollo (CAD-OCDE) (Figura 3).
Por otro lado, los datos de la Oficina de la ONU para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA) y la ONG, la asistencia humanitaria global ponen a Turquía con relación a la ayuda humanitaria en 2014 con tan sólo US$15,6 millones, es decir, sólo el 4% de la AOD total (Figura 1). La discrepancia tiene que ver con la forma de calcular la ayuda humanitaria – si o no la asistencia dada a los refugiados que viven en Turquía en sí es considerada como ayuda humanitaria. Según la OCDE, la asistencia temporal a los refugiados que llegan de países en desarrollo a los países donantes puede ser reportada como AOD durante los primeros 12 meses de su estancia, y todos los costos asociados con la eventual repatriación al país de origen en desarrollo también puede ser incluido. Por otra parte, la figura OCAH de US$15,6 millones no incluye la ayuda bilateral, lo que representó casi el 2% de la AOD de Turquía en 2014.
Una política impulsada geopolíticamente y completa
La mayoría de las veces, la ayuda humanitaria turca complementa su presencia diplomática y económica, y va de la mano con las conferencias de alto nivel bilaterales, acuerdos comerciales, visa-renuncias y conexiones de vuelos directos. África, por ejemplo, es una prioridad importante para la política exterior de Turquía en términos políticos y económicos; el comercio bilateral con el continente se ha triplicado desde 2003, llegando a US$ 17,5 mil millones en 2015. La participación de Turquía en Somalia muestra que Ankara no limita su asistencia a las regiones que antes eran otomanas: Turquía es el quinto principal donante en el país, por delante de Alemania y Suecia. Somalia también ejemplifica la forma en que Turquía sigue su ayuda humanitaria a su ayuda al desarrollo a más largo plazo. Por ejemplo, durante la hambruna de 2012, la mayor parte del presupuesto de la Agencia Internacional de Cooperación y Coordinación de Turquía (TIKA) se asignó al agua y el saneamiento (44%). A medida que la crisis disminuyó, la atención se centró en el desarrollo sostenible, con la infraestructura económica que representa la mayor parte (70%) de los fondos en 2014.
Respuesta a la guerra civil siria
Turquía ha sido el principal destino de los refugiados sirios desde el año 2011. En 2011, las autoridades turcas anunciaron que su política de puertas abiertas para los sirios no sería capaz de dar cabida a más de 100.000 de ellos. Cuatro años más tarde, el ACNUR estimó que había casi 2,7 millones de refugiados sirios en Turquía. La Ley de Extranjería y la protección internacional entró en vigor en abril de 2014, ofrece protección temporal sin la consideración de los orígenes. En 2015, sólo el 10% de los migrantes estaban alojados en los 25 «centros de protección temporal» administrados por el gobierno. Amnistía Internacional ha evaluado la situación en los campos de manera positiva, pero sigue preocupado por la gran mayoría de los inmigrantes que viven en otros lugares. Para ellos, el acceso al trabajo y a los servicios de salud sigue siendo muy problemático, empujándolos hacia empleos no declarados y mal remunerados. El Parlamento Europeo ha reconocido recientemente la ‘gran contribución humanitaria de Turquía en la organización de la mayor población de refugiados en el mundo’, pero sigue siendo crítica sobre los posibles retornos forzados de refugiados sirios. Ankara niega dichas expulsiones.
De los aproximadamente €6,5 mil millones invertido por el Estado turco sobre los refugiados, 7-8% procedían de donantes internacionales. En marzo de 2016, la UE se comprometió con €6 mil millones hasta finales de 2018 para sostener los esfuerzos de Turquía como parte de un acuerdo de migración.
La estructura de las políticas humanitarias turcas
La respuesta a la crisis de Siria se ha beneficiado de la cohesión de la estructura de toma de decisiones de Turquía en el ámbito de la ayuda humanitaria y el desarrollo. La Autoridad de Gestión de Emergencias y Desastres (Afet ve Acil duro Yönetimi Başkanlığı, AFAD) es parte de la oficina del primer ministro y es el organismo de coordinación que lleva a la ayuda humanitaria. AFAD se ocupa principalmente de la respuesta interna a desastres, también coordina la asistencia humanitaria externa a nivel operativo y en estrecha coordinación con el Ministerio de Asuntos Exteriores. Se creó en 2009 en un intento de racionalizar la ayuda humanitaria, que había sido previamente la responsabilidad de varios ministerios. Las operaciones de financiación son flexibles. Los fondos asignados a las operaciones de asistencia humanitaria se pueden transferir a cualquier organización gubernamental o no gubernamental, de conformidad con la legislación pertinente, y se utilizan no sólo en las operaciones basadas en proyectos, sino también para satisfacer las necesidades humanitarias urgentes. La Media Luna Roja de Turquía se centra en la asistencia de emergencia. Los canales de AFAD su ayuda en parte a través de ministerios tales como la agricultura y la salud, y en parte a través de la Media Luna Roja.
Los objetivos turcos para la Cumbre Mundial Humanitaria 2016
La posición de Ankara a través de-à-vis la WHS es insistir en la necesidad de hacer más para prevenir las catástrofes humanitarias a fin de evitar desplazamientos masivos de personas y el sufrimiento. Turquía también demandan mecanismos creativos para poner en marcha una respuesta rápida pero coordinada a las crisis humanitarias, así como una mejor relación entre los aspectos humanitarios y de desarrollo en la respuesta. Con el fin de garantizar la financiación inmediata para las operaciones urgentes, Turquía está pidiendo un robusto fondo de reserva global. También en el ámbito de la financiación, Ankara está abogando por la opción de explorar estrategias de financiación innovadoras, tales como las finanzas sociales islámica. El gobierno turco ha subrayado que las diversas estructuras humanitarias (AFAD, la Media Luna Roja) y las agencias de desarrollo (TIKA) se benefician de estar bajo una sola autoridad, ya que esto permite una transición suave entre ayuda inmediata y medidas de desarrollo posteriores. Asimismo, el gobierno insiste en que el acceso humanitario debe desacoplarse de las consideraciones políticas.
Fuente:
EPRS | European Parliamentary Research Service
Author: Philippe Perchoc, Members’ Research Service
